當(dāng)?shù)貢r間3月24日，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就《數(shù)字市場法案》達(dá)成協(xié)議。該法案瞄準(zhǔn)“守門人”，即市值達(dá)到750億歐元、年?duì)I業(yè)額達(dá)75億歐元、每月?lián)碛兄辽?500萬用戶的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。值得注意的是，谷歌母公司“字母表”、亞馬遜、蘋果、元宇宙平臺公司和微軟等美國科技巨頭均在歐盟的“狙擊”范圍內(nèi)，因此可能會被迫改變在歐盟國家的核心業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。

法案有望年內(nèi)生效

《數(shù)字市場法案》被業(yè)界譽(yù)為“20年來歐盟監(jiān)管科技企業(yè)的首次重大改革”。早在2020年12月，歐洲議會就通過了關(guān)于《數(shù)字市場法案》的提案，但當(dāng)時歐盟內(nèi)部對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——“守門人”的義務(wù)、范圍和管理方式尚未達(dá)成一致。

現(xiàn)在，靴子終于落地。《數(shù)字市場法案》主要對“守門人”提出了7點(diǎn)要求，分別是：允許第三方在其平臺內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)；允許用戶訪問其數(shù)據(jù)；為廣告商提供必要的信息與工具；允許用戶在自身平臺之外提供服務(wù)；禁止優(yōu)先排名平臺自身的服務(wù)；允許消費(fèi)者與平臺外的企業(yè)建立聯(lián)系；允許用戶卸載預(yù)安裝軟件。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡對人民日報海外版表示，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會就該法案達(dá)成臨時協(xié)議，為該法案未來正式生效基本鋪平了道路。

歐盟反壟斷負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格3月25日表示，《數(shù)字市場法案》預(yù)計將于10月投票通過后生效。

確保市場公平開放

歐盟工業(yè)部長蒂埃里·布雷頓在推特上表示，該協(xié)議將確保歐洲數(shù)字市場的公平和開放。

分析認(rèn)為，近10年來，全球掀起以平臺型企業(yè)為重要主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，但也伴生出對平臺企業(yè)濫用技術(shù)，實(shí)施算法合謀、自我優(yōu)待、侵犯隱私等限制競爭或侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的擔(dān)憂。而《數(shù)字市場法案》是歐盟在立法層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的回應(yīng)。

“《數(shù)字市場法案》和歐盟多年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則治理雄心以及構(gòu)建本土數(shù)字市場和數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力的訴求密切相關(guān)。”董一凡認(rèn)為，《數(shù)字市場法案》是長期以來規(guī)制歐盟之外數(shù)字巨頭意愿的集中體現(xiàn)，也是歐盟提振數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至實(shí)現(xiàn)“數(shù)字主權(quán)”愿景的重要依托。

歐盟議員安德烈亞斯·施瓦布表示，這意味著，在漫長的反壟斷調(diào)查中，政府當(dāng)局的行動往往落后于大型科技公司的時期已結(jié)束。

允許重罰違規(guī)巨頭

“由于歐盟是全球最大的單一市場，其規(guī)則制定對于跨國公司具有強(qiáng)大的‘布魯塞爾效應(yīng)’。此前，歐盟出臺的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等法規(guī)，已對全球數(shù)字企業(yè)產(chǎn)生重大影響。此次《數(shù)字市場法案》將使歐盟在隱私保護(hù)、反壟斷等方面的理念，更廣泛地影響全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動構(gòu)建更加公平合理的全球多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架。”董一凡說。

據(jù)此前報道，歐盟要求，大型科技公司企業(yè)只有在獲得用戶明確同意的情況下，才可將個人數(shù)據(jù)用于有針對性的廣告；要能允許用戶自由選擇瀏覽器、虛擬助手或搜索引擎等。而違反規(guī)定的公司將面臨全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款，多次違規(guī)的累計罰款上限可達(dá)20%，并可能面臨收購禁令。

對此，科技巨頭認(rèn)為，歐盟《數(shù)字市場法案》將“粉碎創(chuàng)新”。元宇宙平臺公司全球事務(wù)總裁尼克·克萊格警告稱，新法律“有可能使產(chǎn)品的服務(wù)方式變得僵化，并阻礙推動技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)迭代和試驗(yàn)”。此前，美國科技巨頭蘋果和谷歌也對該法案提出反對意見。

董一凡分析，《數(shù)字市場法案》在違規(guī)處罰力度上非常嚴(yán)厲，并且是面向跨國公司全球營收進(jìn)行罰款。這意味著，跨國公司一旦違規(guī)將承受巨大的經(jīng)濟(jì)成本。目前，美國的科技巨頭強(qiáng)烈反對該法案，強(qiáng)調(diào)該法案阻擾了全球數(shù)字市場的自由和創(chuàng)新。但未來，更多的數(shù)字科技巨頭更可能選擇增強(qiáng)合規(guī)和加緊游說“兩條腿走路”，應(yīng)對相關(guān)變化和挑戰(zhàn)。（記者 賈平凡）

原標(biāo)題：《數(shù)字市場法案》靴子落地 強(qiáng)力狙擊美國科技巨頭 歐盟邁出“數(shù)字自主”第一步

《 人民日報海外版 》（ 2022年03月31日   第 06 版）

責(zé)編：吳正丹、毛莉