尼泊爾政府2月20日同意將尼美千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議（MCC）提交議會(huì)審議。此前，為了逼迫尼泊爾議會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議，美國務(wù)院發(fā)言人威脅稱，尼須在28日前決定是否審議通過MCC，否則將影響美尼外交關(guān)系。這份明面上由美向尼提供“援助”的計(jì)劃，包含著怎樣的玄機(jī)？

美國國際開發(fā)署曾將MCC描繪為美國對(duì)外援助史上繼“馬歇爾計(jì)劃”和“進(jìn)步聯(lián)盟”之后最重要的計(jì)劃，然而其實(shí)質(zhì)是美國在“9·11”后為進(jìn)一步控制發(fā)展中國家——美國口中的“衰敗國家”，而實(shí)施的計(jì)劃。小布什政府認(rèn)為，“9·11”以前幾十年作為“政治壓迫性結(jié)果”的傳統(tǒng)發(fā)展援助策略失敗了，與 “耀武揚(yáng)威的國家”相比，美國受到的威脅更多來自“衰敗國家”，除了讓美國軍事、情報(bào)和外交界重新適應(yīng)“9·11”后的世界，也必須對(duì)“衰敗國家”內(nèi)部實(shí)施更多控制。

為此，MCC 推出兩個(gè)新舉措：其一，將傳統(tǒng)貸款轉(zhuǎn)為基于績(jī)效的贈(zèng)款。因?yàn)樵诿绹卤Ｊ刂髁x學(xué)者看來，贈(zèng)款可以對(duì)受援國進(jìn)行更有效的市場(chǎng)監(jiān)管；其二，向真正實(shí)施政策改革的國家提供幫助。MCC計(jì)劃制訂者從世界銀行劃定的75個(gè)全球最低收入國家中選出候選國，再按照美國規(guī)定的20項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革指標(biāo)，確定這些候選國的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和最大發(fā)展障礙，制訂改革計(jì)劃和時(shí)間表。由美國傳統(tǒng)基金會(huì)和“自由之家”等保守主義組織，或者直接受美國政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，基于美國政治和價(jià)值觀視角對(duì)候選國進(jìn)行裁量評(píng)估，從中選出符合不低于16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的國家進(jìn)入“契約”。

根據(jù)美國國會(huì)研究服務(wù)局的報(bào)告，2004年至2019年，MCC與29個(gè)國家簽訂了37項(xiàng)贈(zèng)款協(xié)議。最初設(shè)想每年撥款50億美元，但自2011財(cái)年以來，美國國會(huì)每年僅撥款9億美元，且越來越受到受援國的抵制和放棄。2016年，美國操縱坦桑尼亞桑給巴爾選舉未遂，以終止協(xié)議相威脅，而坦桑尼亞時(shí)任總統(tǒng)馬克富力斷然拒絕。同年美國以侵犯人權(quán)為由指責(zé)菲律賓總統(tǒng)杜特爾特打擊國內(nèi)毒品犯罪，威脅暫停援助。杜特爾特政府后來退出了第二期援助計(jì)劃。2019年加納政府拒絕MCC的私有化方案并終止協(xié)議。而在已經(jīng)完成協(xié)議的國家中，只有極少數(shù)國家進(jìn)行了續(xù)約。在批評(píng)者看來，美國的動(dòng)機(jī)十分可疑。為提振經(jīng)濟(jì)，美國迫切需要打開海外市場(chǎng)，與發(fā)展中國家政府制定有利于維護(hù)美國跨國資本利益的政策。因此，MCC本質(zhì)上是美國向發(fā)展中國家投放戰(zhàn)略誘餌，進(jìn)行政治操弄、經(jīng)濟(jì)控制和意識(shí)形態(tài)誘導(dǎo)的現(xiàn)代帝國主義工具。

2017年，MCC將目標(biāo)鎖定在兩個(gè)具有重要戰(zhàn)略地位的南亞國家：尼泊爾和斯里蘭卡。斯里蘭卡政府以美國推行“新型帝國主義”以及意欲將斯里蘭卡變成“新殖民地”“美國軍事基地”為由，拒絕了提議。尼泊爾因而成為美國攻略的重點(diǎn)。

從MCC的《尼泊爾增長診斷報(bào)告》可以看出，美國選擇尼泊爾有深刻的地緣政治考量和濃重的“遏制共產(chǎn)主義”色彩。在美國看來，第一，尼泊爾屬于典型的“衰敗國家”，曾于1996年至2006年陷入內(nèi)亂和政治動(dòng)蕩，議會(huì)第三大黨尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）曾被美國列為“恐怖主義組織”。第二，在尼共（毛主義中心）成長為無法壓制的力量后，美國認(rèn)為有必要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)尼共（毛主義中心）進(jìn)行同化、弱化和改造。第三，將尼泊爾納入“印太戰(zhàn)略”框架。美國高官曾高調(diào)表示， MCC協(xié)議是旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”的一部分，是“一帶一路”倡議的替代品。美尋求擴(kuò)大與尼泊爾的軍事關(guān)系，將尼泊爾納入由東南亞、南亞和太平洋島國構(gòu)成的圍堵中國的“第三圈層”。

跟以往與其他國家簽訂的協(xié)議一樣，尼泊爾版MCC協(xié)議“戰(zhàn)略誘餌”企圖明顯。其一，協(xié)議內(nèi)容具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事脅迫性。在尼印邊境開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將加劇尼泊爾對(duì)印度經(jīng)濟(jì)依賴和融合，這與尼泊爾政府極力擺脫對(duì)印度依賴的政策主張背道而馳。而修路本身具有極強(qiáng)的地緣政治敏感性，再加上美國與印度在該地區(qū)日趨密切的軍事合作，將會(huì)對(duì)蓬勃發(fā)展的中尼關(guān)系造成損害。其二，協(xié)議規(guī)定“各方理解，本協(xié)議一經(jīng)生效，將優(yōu)于尼泊爾的國內(nèi)法”， 還提及第三國印度，并且需要印度授權(quán)，是對(duì)尼泊爾主權(quán)的侵害。而在美國在尼議會(huì)批準(zhǔn)之前就組建“尼泊爾千禧年挑戰(zhàn)公司”也是不合理的。目前，該協(xié)議已經(jīng)在尼泊爾國內(nèi)引發(fā)了分歧和矛盾，未來是否能真正落地，將是一個(gè)復(fù)雜的內(nèi)外博弈過程。

（王靜，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員）

責(zé)編：欒雨石