【俠客島按】

“十五五”規(guī)劃建議提出，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。圍繞這個(gè)中心，“十五五”時(shí)期怎么干？我們采訪了國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥研究員。

1、俠客島：《建議》明確到2035年“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，怎么理解？

賈若祥：到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

從國(guó)際數(shù)據(jù)看，預(yù)計(jì)到2035年，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP約為3萬(wàn)美元。對(duì)比來(lái)說(shuō)，中國(guó)人均GDP在2024年超過(guò)1.34萬(wàn)美元，雖已處于中等偏上收入國(guó)家前列，但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比仍有不小差距。要通過(guò)10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就必須保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)能保持這樣的增長(zhǎng)速度嗎？

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)體量越大，增速就越難長(zhǎng)期維持在高位，特別是單純靠傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式保持較高增速，挑戰(zhàn)是非常大的。

如何破解這一難題？答案是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這正是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

未來(lái)五年，不管是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是在低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破，都圍繞著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題。這些又能達(dá)到一個(gè)共同效果——培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、新增長(zhǎng)點(diǎn)，再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，將共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

2、俠客島：《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，要求保持制造業(yè)合理比重。傳遞了怎樣的信號(hào)？

賈若祥：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，往往出現(xiàn)不同程度的“脫實(shí)向虛”，制造業(yè)比重不斷下滑，最終深陷產(chǎn)業(yè)空心化困境。縱觀全球，有的發(fā)達(dá)國(guó)家雖擁有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，但由于過(guò)度“脫實(shí)向虛”，科技成果難以在本國(guó)產(chǎn)業(yè)化。

中國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度很明確——靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。在“十五五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，靠什么？實(shí)體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。

堅(jiān)實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家財(cái)富、綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)韌性的根本所在，是確保在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵環(huán)節(jié)不被人“卡脖子”的有力保障。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，就是在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯基固本，讓我們能朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繞不開(kāi)制造業(yè)。“中國(guó)不能造的越來(lái)越少、能造的越來(lái)越好”，前陣子這句話在網(wǎng)上傳得挺廣。這些年，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭的確不錯(cuò)，增加值從2012年的16.98萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2024年的33.6萬(wàn)億元，差不多翻了一番，目前占全球制造業(yè)的比重接近30%，穩(wěn)居制造業(yè)第一大國(guó)地位。

正是基于完整的產(chǎn)業(yè)體系，我們的高鐵、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、空間站、深海深空探測(cè)器等大國(guó)重器才頻頻出圈。

曾有人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比自然提高，制造業(yè)比重必然下降。這種“去工業(yè)化”認(rèn)知誤區(qū)需被糾正。對(duì)中國(guó)來(lái)講，必須保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3、俠客島：《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，怎么理解“重中之重”的意涵？

賈若祥：中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有超過(guò)19億畝的耕地，4.6億多的鄉(xiāng)村人口，城里有近3億農(nóng)民工。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的全局和成色。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到1000斤左右，這很了不起，讓14億多中國(guó)人的飯碗端得更牢了。

但也要看到，“三農(nóng)”發(fā)展挑戰(zhàn)仍在——

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固，部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化、種糧“比較效益”偏低等問(wèn)題客觀存在，農(nóng)村發(fā)展還存在一定短板，人口老齡化加快，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的障礙尚未完全破除，農(nóng)民增收動(dòng)能有待增強(qiáng)。這些問(wèn)題都需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中逐步解決。

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，這個(gè)定位很高，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展來(lái)說(shuō)肯定是好事，對(duì)廣大農(nóng)民也意味著政策支持力度更大。

《建議》提到“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，信息很明確，解決好14億多人口的吃飯問(wèn)題仍是頭等大事，要通過(guò)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要通過(guò)有效的政策讓農(nóng)民增收更有門(mén)路，農(nóng)村改廁、垃圾處理等問(wèn)題也要著力解決。

一句話，讓鄉(xiāng)親們的生活越來(lái)越得勁。

4、俠客島：消費(fèi)品以舊換新政策，讓很多人感受到實(shí)惠。“十五五”時(shí)期，消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策是何走向？

賈若祥：中國(guó)是世界超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，好處是內(nèi)部可循環(huán)。而暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就要統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系，提振消費(fèi)是擴(kuò)大需求、牽引供給的關(guān)鍵一環(huán)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，難免出現(xiàn)有效需求不足的情況，使得生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)難以暢通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和成色。這時(shí)候宏觀經(jīng)濟(jì)治理的價(jià)值就體現(xiàn)出來(lái)了。

去年以來(lái)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，讓不少企業(yè)和消費(fèi)者感受到實(shí)惠，更愿意買了。這在很大程度上提振了國(guó)內(nèi)需求，提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。

此次發(fā)布的《建議》，除了明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)，還根據(jù)現(xiàn)階段有效需求不足等突出問(wèn)題，提出居民消費(fèi)率明顯提高、內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)等目標(biāo)。

這對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理提出了更高要求，特別是對(duì)于我們這個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，能不能持續(xù)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，是一大考驗(yàn)。在這方面，尤其要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不能“撒芝麻鹽”，讓方方面面都“雨露均沾”，更不能各自為政，“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”。

要讓政策在方向上精準(zhǔn)聚焦，在力度上恰到好處，在節(jié)奏上協(xié)同合拍，要及時(shí)調(diào)整和宏觀政策取向不一致的政策措施，該停的停、該撤的撤，不能含糊。

從消費(fèi)角度說(shuō)，“十五五”時(shí)期，直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度有望加大，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等各方面政策作用，讓更多人更真切地享受到政策實(shí)惠。

5、俠客島：《建議》提出推動(dòng)“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。如何理解這樣的部署？

賈若祥：區(qū)別于西方現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。從“遠(yuǎn)景目標(biāo)”到“邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，意味著“十五五”時(shí)期在注重做大做優(yōu)發(fā)展“蛋糕”的同時(shí)，將更加注重切好分好“蛋糕”。未來(lái)五年，保障和改善民生的力度肯定會(huì)進(jìn)一步加大，有望在共同富裕的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

放在全國(guó)發(fā)展大局中考量和謀劃共同富裕，需要先行先試、探路示范。比如一些經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展得快一些、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好一些，理應(yīng)在全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐過(guò)程中有所作為、先行突破，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。“十四五”時(shí)期，浙江在2024年將城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83，廣東、江蘇也把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向。

對(duì)咱老百姓來(lái)說(shuō)，獲得感很重要。《建議》圍繞保障和改善民生以及縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，提出了不少政策舉措。這里面特別強(qiáng)調(diào)了要均衡性可及性強(qiáng)，還要?jiǎng)?wù)實(shí)，這很重要。期待政策的落地能讓大伙兒少些“溫差”，在收入、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面，更多感受到發(fā)展的民生溫度和成效質(zhì)感。

文/江北

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責(zé)編：陳亞楠、王珊寧