【俠客島按】

二十屆四中全會(huì)公報(bào)中，提到了發(fā)揮四大戰(zhàn)略“疊加效應(yīng)”、發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，等等。這些表述意味著什么？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有哪些卡點(diǎn)堵點(diǎn)？

針對(duì)這些問(wèn)題，我們邀請(qǐng)到國(guó)家“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)專家、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘，解讀“十五五”時(shí)期如何推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、俠客島：公報(bào)提出“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。當(dāng)前都有哪些“卡點(diǎn)堵點(diǎn)”？

陸銘：先舉個(gè)例子，我們研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的貨車車流存在明顯的“省界效應(yīng)”：兩個(gè)不同省份的城市相距200公里，他們之間的車流量，僅相當(dāng)于同省內(nèi)相距302公里城市之間的車流量。

跨城消費(fèi)流的數(shù)據(jù)差距更明顯：兩個(gè)不同省份的城市相距200公里，跨城消費(fèi)量相當(dāng)于同省內(nèi)相距600公里兩城的跨城消費(fèi)量。說(shuō)明全國(guó)各地存在產(chǎn)品市場(chǎng)上的重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)分割，基礎(chǔ)設(shè)施連通性不夠，地方間管理和標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

更深層次的原因，則涉及體制與地方政府行為。

從體制角度看，戶籍制度仍然在限制人口自由流動(dòng)，尤其在人口流入較多的大城市，外來(lái)人口市民化是有障礙的。農(nóng)村的土地制度改革沒(méi)有到位，也限制著農(nóng)民進(jìn)城成為市民。

在現(xiàn)行制度下，一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成城市建設(shè)用地，仍然受制于建設(shè)用地指標(biāo)分配制度。而建設(shè)用地指標(biāo)分配制度又沒(méi)有完全與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)帶來(lái)的土地需求相適應(yīng)。公共服務(wù)資源、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付尚沒(méi)有完全按照實(shí)際的常住人口需求來(lái)配置，客觀上形成了人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)障礙。

因此，進(jìn)一步全面深化改革一定會(huì)釋放更多政策紅利。

中央層面，深化土地、戶籍等制度改革，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。地方層面，通過(guò)考核機(jī)制和稅收體制改革，進(jìn)一步破除“唯GDP論”，促進(jìn)地方政府行為轉(zhuǎn)變，讓人口、資金、土地等資源合理流動(dòng)。

2、俠客島：公報(bào)還提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。怎么理解這個(gè)“疊加效應(yīng)”？

陸銘：中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，涉及很多資源配置問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部如何配合。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，處理的是區(qū)域間的發(fā)展關(guān)系。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、高效集聚、科學(xué)分工。這需要在市場(chǎng)配置資源方面，進(jìn)一步深化改革。

在“十五五”時(shí)期全國(guó)“一盤(pán)棋”中，不同地區(qū)的職能要科學(xué)細(xì)分。一個(gè)省的內(nèi)部不同地方，也需要合理分工。實(shí)現(xiàn)這種“科學(xué)細(xì)分”，要在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)一些重大生產(chǎn)力布局和重大改革事項(xiàng)（如自貿(mào)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等），要有選擇地在條件適合的地區(qū)推進(jìn)。

3、俠客島：公報(bào)還強(qiáng)調(diào)了“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，怎么理解它的涵義和現(xiàn)實(shí)意義？

陸銘：可以從兩個(gè)層面理解：在全國(guó)層面，要發(fā)揮大型城市群作用，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)；在更小范圍內(nèi)，要發(fā)揮一些中心城市（包括國(guó)家中心城市和區(qū)域中心城市）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的增長(zhǎng)極作用。

提出這一點(diǎn)，恰恰是為了克服城市間、地區(qū)間的市場(chǎng)分割和重復(fù)建設(shè)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種較為理想的狀態(tài)，需要通過(guò)深化改革進(jìn)行配套，保障增長(zhǎng)極的資源供給，尤其是“人、地、錢(qián)”等生產(chǎn)要素，讓市場(chǎng)和政府更好配合。

比如，在“人”的方面，一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)區(qū)域已出現(xiàn)人口老齡化和少子化，通過(guò)跨地區(qū)流動(dòng)來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)力非常必要。

4、俠客島：公報(bào)指出“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，還提出“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，在這一方面，政府將如何作為？

陸銘：國(guó)家已經(jīng)在探索讓經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離。但當(dāng)前行政管理體制，仍按照行政管轄邊界配置資源，難以滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展需求。這一點(diǎn)在跨城市邊界和跨省邊界的都市圈表現(xiàn)尤為突出，比如上海與江蘇毗鄰地區(qū)的一體化程度就因此受限。

在我國(guó)服務(wù)業(yè)占比越來(lái)越高的情況下，要認(rèn)識(shí)到人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)地從農(nóng)村向城市集聚，從小城市向大城市集聚的趨勢(shì)，“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，應(yīng)該順應(yīng)這一規(guī)律，從而更好地為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、俠客島：公報(bào)提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”。這一提法主要基于哪些現(xiàn)實(shí)考量？將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化起到怎樣的作用？

陸銘：中國(guó)這樣的大國(guó)，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)勢(shì)必多元。一些重大戰(zhàn)略需要不同地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同職責(zé)。我們講“重大生產(chǎn)力布局”，就是一些關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，往往投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、不確定性高，不能單靠市場(chǎng)配置，而需國(guó)家投入布局。

比如，上海在重大科學(xué)研究、科技創(chuàng)新工程、人工智能、航空航天等領(lǐng)域投入很多。這些產(chǎn)業(yè)不一定有巨大市場(chǎng)回報(bào)，但上海憑借其地理?xiàng)l件、人力資源、資本市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)了這些重大戰(zhàn)略任務(wù)，要繼續(xù)保持。風(fēng)能、光能等清潔能源的發(fā)展，目前布局在西部。國(guó)家算力樞紐布局，則要利用貴州等地地質(zhì)穩(wěn)定、氣候適宜的優(yōu)勢(shì)。

有關(guān)布局首先要結(jié)合地方發(fā)展條件，包括人力資源和自然地理?xiàng)l件，其次要遵循“宜分則分、宜合則合”原則。

宜分則分，就是根據(jù)各地條件差異化布局，如發(fā)展光伏主要在西部，發(fā)展風(fēng)能可以在西部，也可以在東部沿海。宜合則合，是說(shuō)一些行業(yè)要高度集聚，比如人工智能產(chǎn)業(yè)，特別需要人力資源和資本市場(chǎng)配合，適合在少數(shù)特大和超大城市集中發(fā)展。

采寫(xiě)/云歌、點(diǎn)蒼

編輯/蘆芽?jī)?/p>

來(lái)源：俠客島微信公眾號(hào)

責(zé)編：張青津、張榮耀