美國國防部官方網(wǎng)站的聲明顯示，2025年的《國防戰(zhàn)略》報(bào)告正在由國防部政策事務(wù)副部長科爾比負(fù)責(zé)制定，最快將于本月正式公布。據(jù)美媒披露，今年的新報(bào)告草案已顯露出重要轉(zhuǎn)向——把本國和西半球安全置于大國競爭議題之上。這一變化是否意味著美國國防戰(zhàn)略正發(fā)生根本性調(diào)整？人民日?qǐng)?bào)海外版邀請(qǐng)中國社科院美國研究所副所長、研究員袁征與湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員王鵬進(jìn)行解讀。
當(dāng)下為何出現(xiàn)有關(guān)美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的新一輪討論？
袁征：2008年國際金融危機(jī)，特別是2010年中國GDP成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，美國對(duì)華防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。繼2009年公開宣布“重返亞太”后，奧巴馬政府又推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，目的之一就是應(yīng)對(duì)中國崛起。2017年12月，特朗普政府發(fā)布新版《美國國家安全戰(zhàn)略》以及配套的《國防戰(zhàn)略》，明確宣布美國回歸大國戰(zhàn)略競爭時(shí)代，中俄被視作主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手。2022年10月，拜登政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，將中國視作“最大戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，公開宣稱要用10年時(shí)間“競贏”中國。不過，隨著對(duì)華戰(zhàn)略競爭的展開，美國國內(nèi)一直有一種聲音，即美國能否壓制中國的崛起，在很大程度上取決于美國能否解決好自身問題。而近些年來，美國國內(nèi)社會(huì)撕裂加劇，政治極化現(xiàn)象突出，黨派之爭激化，“美國反對(duì)美國”的現(xiàn)象愈加突出。這讓美國精英階層一批人憂心忡忡。支持特朗普的選民基本盤中，就有“讓美國再次強(qiáng)大”（MAGA）派。這一派是主張應(yīng)當(dāng)將更多精力和資源放在美國國內(nèi)，集中力量優(yōu)先解決美國國內(nèi)問題。與此相對(duì)應(yīng)，MAGA派反對(duì)美國過多對(duì)外干預(yù)，帶有強(qiáng)烈的杰克遜孤立主義特征。
目前通過媒體吹風(fēng)披露出來的信息表明，已草擬好的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》將美國戰(zhàn)略重心放在了美國自身。而特朗普政府內(nèi)外的對(duì)外干預(yù)派，包括對(duì)華強(qiáng)硬派，對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。正是在這種背景下，美國國內(nèi)再次出現(xiàn)了有關(guān)美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的新一輪討論。
王鵬：美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的討論源于全球安全格局和美國國內(nèi)外政策環(huán)境的變化。自奧巴馬政府提出“重返亞太”以來，美國的戰(zhàn)略重心一直傾向于亞太地區(qū)，主要目標(biāo)是遏制中國崛起和維護(hù)自身在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。隨著“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”相繼提出，美國將軍事和戰(zhàn)略資源大規(guī)模轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，強(qiáng)化了其在該地區(qū)的軍事存在及經(jīng)濟(jì)合作。近年來，美國亞太戰(zhàn)略的實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是在中國日益增強(qiáng)的軍事與經(jīng)濟(jì)影響力下，亞太地區(qū)的安全格局發(fā)生深刻變化。2022年，拜登政府公布的《國家安全戰(zhàn)略》明確指出中國是“最重要的戰(zhàn)略競爭者”，并加大對(duì)中國的軍事和經(jīng)濟(jì)施壓。不過，隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)和北約東擴(kuò)的影響，全球安全形勢更趨復(fù)雜。美國加大了對(duì)歐洲和西半球的關(guān)注。
美國國內(nèi)政治氛圍也推動(dòng)了這一戰(zhàn)略調(diào)整。在特朗普第二任期內(nèi)，尤其是在全球競爭格局變化和國內(nèi)政治議題交織下，“重返亞太”受到質(zhì)疑。特朗普政府面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和對(duì)內(nèi)政策的挑戰(zhàn)使其更加注重西半球的安全問題，尤其是拉美地區(qū)的穩(wěn)定和美國本土的防御。此外，拉美地區(qū)的移民問題、毒品走私以及與中國在該地區(qū)影響力的上升，也促使美國在制定未來戰(zhàn)略時(shí)，將西半球置于更為重要的位置。
因此，在2025年《國防戰(zhàn)略》報(bào)告草案中，大國競爭雖然依然是核心議題，但西半球安全和本土防御的優(yōu)先性，標(biāo)志著美國在全球戰(zhàn)略中的重心開始從亞太主導(dǎo)策略向全球多領(lǐng)域競爭戰(zhàn)略過渡。
美國亞太戰(zhàn)略目前有何特點(diǎn)？接下來會(huì)有怎樣變化？
王鵬：美國亞太戰(zhàn)略目前呈現(xiàn)明顯的“遠(yuǎn)程威懾為主、前沿存在為輔”的特點(diǎn)，這種策略強(qiáng)調(diào)通過軍事和經(jīng)濟(jì)手段在遠(yuǎn)離中國的區(qū)域進(jìn)行有效遏制，同時(shí)減少直接軍事部署和干預(yù)。自特朗普第一任期“印太戰(zhàn)略”提出以來，美國在亞太地區(qū)的軍事部署和戰(zhàn)略布局已發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，特別是隨著中國在該地區(qū)影響力的增強(qiáng)，美國的戰(zhàn)略焦點(diǎn)逐步從傳統(tǒng)的前沿部署轉(zhuǎn)向更加靈活和多元的遠(yuǎn)程威懾方式。
首先，美國在亞太的軍事存在呈現(xiàn)“輕量化、靈活化”趨勢。盡管美國在亞太地區(qū)維持著一定規(guī)模的軍事基地和盟友關(guān)系，但其實(shí)際部署的前沿力量和傳統(tǒng)意義上的駐軍規(guī)模有所減少，特別是在東南亞和南太平洋地區(qū)。美國通過強(qiáng)化與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟友的軍事合作，以及加強(qiáng)與印度等“伙伴國”的防務(wù)合作，實(shí)施多層次遏制戰(zhàn)略。這種方式允許美國保持足夠戰(zhàn)略影響力，而無需過度依賴大規(guī)模軍事存在。
其次，美國在亞太以“遠(yuǎn)程威懾”為主的策略還體現(xiàn)在增強(qiáng)戰(zhàn)略核潛艇、空軍和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署，強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程打擊和快速反應(yīng)能力。這一策略使得美國能夠在需要時(shí)迅速對(duì)中國進(jìn)行軍事威懾或干預(yù)，而無需像過去那樣維持大量地面部隊(duì)駐扎。同時(shí)，美國加大了在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空戰(zhàn)和信息戰(zhàn)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的投入，這也是應(yīng)對(duì)中國崛起的戰(zhàn)略手段之一。
未來，美國的亞太戰(zhàn)略可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。首先，美國可能會(huì)更加注重通過經(jīng)濟(jì)和科技手段進(jìn)行戰(zhàn)略競爭，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)、人工智能和5G等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)中國技術(shù)崛起的制約。其次，隨著全球安全格局的變化，美國可能會(huì)在亞太地區(qū)更加依賴“伙伴網(wǎng)絡(luò)”，即通過強(qiáng)化與區(qū)域盟友和伙伴的聯(lián)合行動(dòng)，形成對(duì)中國的“外包威懾”，減少直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。但臺(tái)海和南海問題仍將成為中美之間可能出現(xiàn)較高烈度直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和導(dǎo)火索。
袁征：即便美國的戰(zhàn)略重心有所調(diào)整，戰(zhàn)略重點(diǎn)不會(huì)有根本性改變：對(duì)內(nèi)，美國要集中精力和資源解決內(nèi)部存在的問題，以便“讓美國再次強(qiáng)大”；對(duì)外，美國則依舊視中國為“最大戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，要對(duì)華戰(zhàn)略競爭，“競贏”中國。在印太方向，美國在與中國保持適當(dāng)接觸的同時(shí)，更加側(cè)重中國崛起外部環(huán)境的塑造。美國國內(nèi)的主導(dǎo)性認(rèn)知是，旨在通過接觸與合作改變中國的對(duì)華接觸戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。美國會(huì)要求盟友承擔(dān)更多義務(wù)，比如要求日韓等大幅增加國防開支，分擔(dān)自身防務(wù)費(fèi)用。美國會(huì)竭力施壓盟友在遏華威懾戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。與此同時(shí)，考慮到中國軍事力量的大幅提升，尤其是火箭軍常規(guī)導(dǎo)彈和戰(zhàn)略核力量打擊范圍的延伸，美軍已經(jīng)調(diào)整部署，將更多軍事力量部署在從關(guān)島到澳大利亞北部達(dá)爾文港一線的第二島鏈，而在第一島鏈保持適度軍事存在。美軍正在落實(shí)這一部署，未來將更加凸顯。
本屆美國政府對(duì)外行為模式呈現(xiàn)怎樣特點(diǎn)？
王鵬：本屆美國政府對(duì)外行為模式呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮與增強(qiáng)地區(qū)控制并行的特點(diǎn)。
美國在安全事務(wù)上的“外包”行為愈發(fā)明顯。在特朗普政府第一任期，美國逐步減少直接軍事干預(yù)，且強(qiáng)硬要求盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任。繼任的拜登政府雖然恢復(fù)了多邊主義框架，但仍總體延續(xù)要求盟友增加防務(wù)開支的戰(zhàn)略。特朗普在其第二任期，進(jìn)一步公開要求北約成員國將軍費(fèi)開支調(diào)高至本國GDP的5%。美國強(qiáng)壓盟友增加軍事投入，不僅要承擔(dān)自身安全防務(wù)責(zé)任，還要為美國海外駐軍提供經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，美國在一些戰(zhàn)略領(lǐng)域則采取較為保守的態(tài)度，減少對(duì)部分地區(qū)的軍事干預(yù)，轉(zhuǎn)而依賴間接方式和通過經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的影響力來維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
另一方面，特朗普政府在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略下，采取更為強(qiáng)硬的關(guān)稅政策，對(duì)盟友國家也不“網(wǎng)開一面”。這體現(xiàn)了美國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中開始依靠單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)外交上逐步趨向“孤立主義”。
此外，美國在拉美地區(qū)的軍事介入和控制趨勢有所增加。例如，美國對(duì)委內(nèi)瑞拉采取制裁措施，并以“打擊毒品走私”為名，在加勒比地區(qū)加強(qiáng)了軍事存在。美國借反毒、反恐等名義進(jìn)行軍事干預(yù)，并通過強(qiáng)硬外交手段干預(yù)拉美國家內(nèi)部事務(wù)，體現(xiàn)了其對(duì)拉美地區(qū)的控制欲望。
袁征：伴隨著戰(zhàn)略思維的變化和戰(zhàn)略重心的調(diào)整，美國的戰(zhàn)略收縮在所難免。這背后，本質(zhì)上是美國霸權(quán)力量的衰落，美國越來越難以承擔(dān)全球霸主的成本。戰(zhàn)略收縮主要體現(xiàn)在美國竭力減少海外軍事義務(wù)，削減對(duì)外援助，要求盟友承擔(dān)更多安全責(zé)任，更多分擔(dān)防務(wù)負(fù)擔(dān)。這突出地表現(xiàn)在特朗普政府對(duì)待北約的態(tài)度上，美方急于結(jié)束烏克蘭危機(jī)，壓北約盟國將國防開支占比提升至各國GDP的5%，旨在減少美國在歐洲方向的投入。
特朗普所秉持的“美國優(yōu)先”，從地域上來講，首要的是美國本土的治理；其次是美國周邊的安全布局；最后是在印太地區(qū)與盟伴一道遏壓中國。再度執(zhí)政伊始，特朗普發(fā)出的“巴拿馬運(yùn)河應(yīng)當(dāng)由美國掌控”“加拿大應(yīng)該成為美國第51個(gè)州”“墨西哥灣應(yīng)改名美國灣”“格陵蘭島應(yīng)并入美國”等種種霸凌言行，表明其更加注重美國周邊區(qū)域的安全掌控能力。美國國務(wù)卿魯比奧首次出訪就是中美洲地區(qū)，也表明特朗普政府愈加重視美國所在西半球的安全布局。美國勢必加大在其周邊及拉美地區(qū)的干預(yù)，以強(qiáng)化其在西半球的主導(dǎo)地位。未來，“門羅主義”或?qū)⒋笮衅涞馈＝谔乩势照诩永毡鹊貐^(qū)的強(qiáng)力干預(yù)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。
美國的全球戰(zhàn)略動(dòng)向會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生怎樣影響？
袁征：隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，美國在特定地區(qū)的戰(zhàn)略收縮還是比較明顯的。特朗普除了礦產(chǎn)和港口外，對(duì)于非洲事務(wù)是不感興趣的，因此基本忽略這一地區(qū)。在歐洲方向，美國不會(huì)輕易退出北約，但會(huì)將更多防務(wù)責(zé)任推給歐洲盟友，讓盟友自負(fù)其責(zé)。“美國優(yōu)先”的言行不可避免地會(huì)沖擊跨大西洋關(guān)系，歐洲不得不進(jìn)一步思考防務(wù)自主問題。在亞太地區(qū)，美國將更加側(cè)重“離岸平衡”手法，依托地區(qū)內(nèi)盟友牽制和平衡中國的崛起。不過，特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策和征收“對(duì)等關(guān)稅”的做法會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力，中國在本地區(qū)的影響力將進(jìn)一步提升。美國在拉美地區(qū)強(qiáng)化“門羅主義”的干涉行徑，勢必會(huì)使得美國和拉美國家之間的關(guān)系趨于緊張。不僅如此，中美在拉美地區(qū)圍繞“一帶一路”倡議的博弈將趨于激烈。
王鵬：隨著世界從單極霸權(quán)向多極競爭轉(zhuǎn)變，美國戰(zhàn)略調(diào)整無疑會(huì)重塑各地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)全球格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
在亞太地區(qū)，美國將繼續(xù)以遏制中國崛起為核心目標(biāo)。美國可能加大與區(qū)域盟友的安全合作，尤其是與日、韓等國的軍事合作，力求在軍事技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊纬捎行恐啤Ｅc此同時(shí)，隨著共建“一帶一路”倡議推進(jìn)，美國也可能繼續(xù)強(qiáng)化與東南亞國家、澳大利亞等國的合作，以應(yīng)對(duì)中國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的影響力提升。
在歐洲，美國的戰(zhàn)略收縮可能會(huì)促使歐洲加強(qiáng)自身防務(wù)建設(shè)，推動(dòng)歐盟在軍事合作方面進(jìn)一步整合，減少對(duì)美國依賴。但與此同時(shí)，美國仍會(huì)在反恐、核擴(kuò)散等全球性安全問題上扮演重要角色，特別是在北約框架內(nèi)的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)。
在拉美地區(qū)，美國將加大其在該地區(qū)的影響力。美國可能通過加強(qiáng)對(duì)加勒比地區(qū)的軍事存在，以及在反毒、反恐等領(lǐng)域的軍事介入，確保其在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。與此同時(shí)，美國對(duì)拉美國家的經(jīng)濟(jì)和政治干預(yù)仍將是其重要的外交工具，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、移民問題等方面的持續(xù)干預(yù)。拉美國家可能在經(jīng)濟(jì)合作與安全事務(wù)上更加依賴美國。（記者 張 紅）
《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2025年10月16日 第 06 版）
責(zé)編：吳正丹、陳洋
