生孩子，國家發(fā)錢。

最近，中辦國辦印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》——從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。

這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現(xiàn)金補(bǔ)貼，是一項(xiàng)重大民生政策。

一

育兒補(bǔ)貼發(fā)給誰？

0—3歲嬰幼兒，只要是2022年1月1日以后出生，都算。

國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，劃定這一范圍，一是因?yàn)?—3歲是兒童成長的關(guān)鍵階段，是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時(shí)期；二是把補(bǔ)貼發(fā)給3歲以下嬰幼兒家庭，是國際通行做法；三是考慮中國發(fā)展階段和財(cái)力狀況，按“盡力而為、量力而行”的原則綜合確定。

補(bǔ)貼的國家標(biāo)準(zhǔn)，是每孩每年3600元，落實(shí)到地方，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提標(biāo)。

中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹，3600元是全國性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方可根據(jù)財(cái)政狀況適當(dāng)提高，但不能降低。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，在發(fā)達(dá)國家，每孩每年補(bǔ)貼數(shù)額，一般占該國人均GDP的2.4%-7.2%，中國這3600元占人均GDP的比例相對較為合理。

2022-2024年各月份出生嬰幼兒申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼金額對照表（圖源：中國政府網(wǎng)）

二

錢從哪來？

中央財(cái)政將設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼所需資金，中央財(cái)政按一定比例對地方予以補(bǔ)助，中央總體承擔(dān)約90%。提標(biāo)部分所需資金，則由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

這筆育兒補(bǔ)貼，發(fā)放的時(shí)候沒有區(qū)別對待，不分城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域，也不分一孩、二孩或三孩。

原新說，與以往地方實(shí)踐中常見的“一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)”的差異化補(bǔ)貼模式不同，此次補(bǔ)貼對所有符合法律規(guī)定生育的子女一視同仁，標(biāo)志著生育支持政策在普惠性和公平性上的重大進(jìn)步。

這里劃個重點(diǎn)：中國目前每年出生的人口中，一半以上是一孩，且生育一孩是家庭生育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。給一孩發(fā)補(bǔ)貼，能全面惠及養(yǎng)娃家庭，也可改善家庭生育體驗(yàn)。

據(jù)悉，育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)以家庭為單位，由申領(lǐng)家庭確定1名申領(lǐng)人，應(yīng)是嬰幼兒父母一方，特殊情況下也可以是其他監(jiān)護(hù)人。

按計(jì)劃，各地將在8月31日前全面開放申領(lǐng)。申領(lǐng)人將主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請。

三

為什么要出臺育兒補(bǔ)貼制度？

大家都知道，目前中國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化特征明顯。強(qiáng)化生育支持、保持適度生育水平和人口規(guī)模，十分必要。

在宏觀政策面，二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，今年的《政府工作報(bào)告》也有“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”的表述。事實(shí)上，2021年以來，全國已有20多個省份在不同層級探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策，取得了積極成效。

國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，中國實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，將會產(chǎn)生3方面的預(yù)期效果：幫助減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)、營造生育友好的社會氛圍、更好保障和改善民生。

現(xiàn)代社會撫養(yǎng)一個孩子所費(fèi)頗高，從孕產(chǎn)費(fèi)用到奶粉、紙尿褲、教育等開支，每一項(xiàng)都需要真金白銀。育兒補(bǔ)貼雖不能完全覆蓋養(yǎng)娃成本，但能在關(guān)鍵階段起到托底作用。對低收入家庭和年輕家庭來說，這樣的支持更顯重要。

當(dāng)然，人口是一個慢變量，受到很多因素影響，僅靠某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策難以根本扭轉(zhuǎn)生育趨勢，“單點(diǎn)突破”效果有限。

原新表示，全球40多個人口負(fù)增長國家的經(jīng)驗(yàn)表明，負(fù)增長初期影響相對溫和，但若生育率持續(xù)低迷，遠(yuǎn)期形勢將非常嚴(yán)峻，生育率是人口變動的決定性力量：“國際經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，生育支持需要多維度政策同向發(fā)力，中國需進(jìn)一步完善普惠性托育服務(wù)、住房、教育、文化等領(lǐng)域的支持政策，做好綜合應(yīng)對。”

據(jù)國新辦專題發(fā)布會介紹，中國已提高生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，將輔助生殖技術(shù)納入報(bào)銷；各省（區(qū)、市）普遍延長產(chǎn)假至158天及以上，設(shè)立15天左右配偶陪產(chǎn)假；截至去年底，全國托位數(shù)達(dá)千人口4.08個；中國婦幼健康核心指標(biāo)達(dá)到歷史最優(yōu)水平。此前國務(wù)院常務(wù)會議也提出，逐步落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策。

這都是為扭轉(zhuǎn)生育趨勢、保持適度生育水平和人口規(guī)模的政策努力。當(dāng)然，生育養(yǎng)育是一個長期過程，有關(guān)政策的落實(shí)務(wù)必精準(zhǔn)有力，讓更多家庭愿意生育、放心生育、安心養(yǎng)育。

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來源：俠客島微信公眾號

責(zé)編：黃之安、王珊寧