最近，歐洲的動(dòng)向頗值得注意：

上周，歐盟召開了一場特別峰會(huì)，會(huì)上，歐洲理事會(huì)同意了歐委會(huì)主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃——擬調(diào)動(dòng)8000億歐元，打造“安全且有韌性的歐洲”。

根據(jù)馮德萊恩的說法，這個(gè)“重新武裝歐洲”的計(jì)劃，既是為了應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的“燃眉之急”，同時(shí)也可以提升歐洲戰(zhàn)略自主性，“結(jié)束對美國的過度依賴”。

這件事，很有看點(diǎn)。

3月6日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐盟特別峰會(huì)上。圖源：新華社

一

歐洲的“戰(zhàn)略自主”提了很多年，但在美俄會(huì)談的大背景下，歐洲似乎比以前更急迫也更焦慮了。

比如這場特別峰會(huì)，就是在討論歐洲防務(wù)及烏克蘭問題。會(huì)議的公報(bào)說，歐盟將“加強(qiáng)整體國防能力，減少戰(zhàn)略依賴”，解決關(guān)鍵能力差距，相應(yīng)地，加強(qiáng)整個(gè)聯(lián)盟的國防技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)。

具體來說，“重新武裝”的計(jì)劃會(huì)向歐盟成員國提供1500億歐元貸款，用于國防投資；同時(shí)，協(xié)助成員國整合需求、共同采購軍事裝備。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建告訴俠客島，早在2013年前后，歐洲政界、學(xué)界便已在討論“戰(zhàn)略自主”；2016年，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，給歐洲帶來多重沖擊，同時(shí)英國“脫歐”，讓歐洲意識(shí)到西方世界正在發(fā)生分裂，促使歐盟在推進(jìn)戰(zhàn)略自主方面有所行動(dòng)。

現(xiàn)在歐洲的壓力當(dāng)然更大了。特朗普再次入主白宮，美歐關(guān)系急轉(zhuǎn)直下；特朗普多次強(qiáng)調(diào)，美國不愿意過多介入歐洲事務(wù)，也不愿意繼續(xù)對歐洲安全作出堅(jiān)定承諾。

因此，對歐洲而言，戰(zhàn)略自主不再是一種“奢侈品”，而是迫于外部地緣政治條件的“必需品”。

在中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員趙俊杰看來，歐洲已經(jīng)看清了美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：美國綜合國力衰退，無法像過去那樣深度介入歐洲事務(wù)；美國的戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，把主要精力及有限國力放到所謂“印太地區(qū)”。于是，歐洲到了不得不自主的階段。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月24日，法國總統(tǒng)馬克龍與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)晤。圖源：環(huán)球時(shí)報(bào)

二

局勢如此，但歐洲分歧仍在。

比如，英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，關(guān)于“重新武裝歐洲”計(jì)劃中1500億歐元貸款用于國防投資的內(nèi)容，德國認(rèn)為貸款應(yīng)該向密切合作的非歐盟國家“開放”；但法國認(rèn)為，這筆錢不該用于購買非歐盟國家生產(chǎn)的武器裝備。

而當(dāng)“推進(jìn)安全和防務(wù)自主”與“解決烏克蘭危機(jī)”兩個(gè)議題相聯(lián)系，歐洲的分歧就更嚴(yán)重了。

為啥？

首先，各方安全關(guān)切和利益訴求不一致。

“歐盟27個(gè)成員國中，波蘭、波羅的海國家因歷史原因，對俄態(tài)度強(qiáng)硬；匈牙利等國考慮能源安全等問題，對制裁俄羅斯持保留態(tài)度。這種分歧削弱了歐盟的對外政策協(xié)調(diào)能力，也導(dǎo)致在涉及安全和防務(wù)自主問題時(shí)，歐盟內(nèi)部無法形成統(tǒng)一的目標(biāo)。”崔洪建說。

其次，誰來主導(dǎo)自主進(jìn)程？

趙俊杰指出，歐盟希望發(fā)揮主導(dǎo)作用，但成員國訴求各異，難在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大凝聚力。英國雖然態(tài)度積極，但“脫歐”了，面臨跟歐盟修復(fù)關(guān)系的問題；法國曾有意拉德國一起挑頭，但在出資等具體問題上，兩國沒有共識(shí)。

還有，到底自主到什么程度？

崔洪建認(rèn)為，擺在歐洲面前的方案有兩套：一是“完全獨(dú)立于美國”的歐洲安全和防務(wù)自主；二是“建立在美國提供最終安全保障基礎(chǔ)上”的自主。后者就是加速北約“歐洲化”，在增強(qiáng)歐洲自主性的同時(shí)，通過北約繼續(xù)將美國留在歐洲的安全架構(gòu)中——畢竟，眼下雖然美歐裂痕加深，但仍有歐洲國家希望修復(fù)與美國的關(guān)系，將美國“拉回來”。

為啥歐洲這么“擰巴”？

在復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純看來，地緣政治層面，歐洲既想擺脫美國控制，又不愿完全割舍對美安全依賴；由于歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國體系，要建立起獨(dú)立和完善的軍工體系，也面臨不少困難。

這就使歐洲矛盾重重。

同樣，雖然英、法對推進(jìn)歐洲安全和防務(wù)自主態(tài)度積極，但決定其方向的，仍是在美歐間“尋求平衡”的思維。眼下歐洲內(nèi)部極右翼勢力快速上升，多數(shù)極右翼政黨主張用外交解決問題，不贊成在軍備方面投入過多。

美國《國家利益》雜志點(diǎn)得透徹：歐洲至今沒有發(fā)展出重要的自我保護(hù)手段，根源在于歐盟領(lǐng)導(dǎo)人根深蒂固的、依賴美國和北約提供安全保障的觀念。

十余個(gè)歐洲和歐盟國家，以及烏克蘭和加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人3月2日在英國倫敦舉行峰會(huì)，就烏克蘭危機(jī)和歐洲防務(wù)問題進(jìn)行討論。圖源：新華社

三

即便如此，歐洲戰(zhàn)略自主也有進(jìn)展：2021年，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)歐洲防務(wù)基金；2022年，歐盟理事會(huì)通過名為《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》的行動(dòng)計(jì)劃；2024年，新一屆歐委會(huì)專門設(shè)立“歐盟防務(wù)委員”職務(wù)；近日歐洲理事會(huì)同意“重新武裝歐洲”計(jì)劃……

未來歐洲能走多遠(yuǎn)？

崔洪建稱，近年來歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，如何在安全和防務(wù)領(lǐng)域持續(xù)投入足夠的資金和資源？考慮到歐洲當(dāng)下的意愿及能實(shí)際投入的資源，歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的速度和效率，仍然存在不確定性。他認(rèn)為，歐洲要想在安全和防務(wù)領(lǐng)域形成實(shí)質(zhì)性力量，至少需要具備以下條件：

一是英法有意組建的“意愿聯(lián)盟”能夠穩(wěn)定下來，并為歐洲其他國家解決“核保護(hù)傘”等實(shí)際關(guān)切；

二是形成長期穩(wěn)定的財(cái)政投入，以支持防務(wù)開支；

三是通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)資源整合，打造聯(lián)合的軍工產(chǎn)業(yè)，以改變歐洲整體軍工產(chǎn)能不足、資源投入分散、各國軍工水平參差不齊的現(xiàn)狀；

四是如果組建一支“歐洲軍隊(duì)”，不僅僅要增加軍隊(duì)數(shù)量，更需形成包括情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、認(rèn)知戰(zhàn)等在內(nèi)的復(fù)合體系，解決這支軍隊(duì)非戰(zhàn)時(shí)功能的問題。

《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，歐洲面臨的最大戰(zhàn)略問題，也許是美國提供的“核保護(hù)傘”問題。如果美國正式宣布將不再保護(hù)歐洲，北約的歐洲國家將失去對美國戰(zhàn)術(shù)核武器的使用權(quán)。

盡管馬克龍承諾就法國提供“核保護(hù)傘”問題展開討論，但其自身核武器庫具有局限性，歐洲國家各有考量，法國這把“核保護(hù)傘”的實(shí)際效力有多大，還有待觀察。

“從長遠(yuǎn)看，隨著北約在美國戰(zhàn)略價(jià)值排序中下降，歐洲的角色將會(huì)進(jìn)一步邊緣化。歐盟及歐洲大國亟需團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性。”趙俊杰指出，盡管存在諸多挑戰(zhàn)與變數(shù)，但有一點(diǎn)可以肯定：一個(gè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的歐洲，將會(huì)對其自身安全以及國際秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極因素。

文/嚴(yán)瑜

編輯/云歌

（本文原載3月12日《人民日報(bào)海外版》第08版，略有編輯）

來源/俠客島微信公眾號(hào)

責(zé)編：陳亞楠、王珊寧