家事國(guó)事天下事，讓人民過(guò)上幸福生活是頭等大事。在2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，回顧2024年取得的巨大成就、展望2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、找準(zhǔn)并回應(yīng)廣大人民群眾的期待，是做好今年各項(xiàng)工作的根本指引。對(duì)此，我們?nèi)媸崂砀黝?lèi)輿情反映、深度分析與人民群眾生活的聯(lián)系程度，系統(tǒng)研判出2025年兩會(huì)的十大熱點(diǎn)問(wèn)題。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額487895億元，比2023年增長(zhǎng)3.5%，消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。圖為人們?cè)诤颖笔≌h小商品夜市品嘗美食（圖：新華社）
熱點(diǎn)1：經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是否繼續(xù)確定在5％左右？
經(jīng)濟(jì)增速反映的不僅僅是宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也是就業(yè)質(zhì)量、工資水平、創(chuàng)業(yè)活力、發(fā)展信心的綜合體現(xiàn)，更是影響甚至決定老百姓生活水平的關(guān)鍵因素。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐，很多社會(huì)民生目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。2024年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響，出臺(tái)一系列政策“組合拳”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1349084億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全球第二位,經(jīng)濟(jì)增量相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家一年的經(jīng)濟(jì)體量,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%，順利完成2024年兩會(huì)確定的全年經(jīng)濟(jì)增速5%左右的發(fā)展目標(biāo)。然而也要看到，5%的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)之不易。面對(duì)更為復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，能否采取更加有效和更為有力的政策舉措，繼續(xù)將2025年的經(jīng)濟(jì)增速留在“5”區(qū)間，是我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)。
熱點(diǎn)2：是否針對(duì)大學(xué)生群體出臺(tái)更加有力的就業(yè)政策？
盡管面臨挑戰(zhàn)，由于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的作用繼續(xù)發(fā)揮，一些新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)力也在增強(qiáng)。與此同時(shí)，就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力。這些因素共同支撐了2024年就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。2024年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn),外來(lái)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.6%，比2023年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量增加220萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.7%，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。當(dāng)然，也要看到部分重點(diǎn)群體尤其是大學(xué)生就業(yè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2021-2024年，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),畢業(yè)人數(shù)分別為909萬(wàn)、1076萬(wàn)、1158萬(wàn)、1179萬(wàn)，如此龐大的高校畢業(yè)生群體，給我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)較大壓力。大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展活力和普通家庭切身利益的重要因素，能否采取更為有利的政策舉措，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，為大學(xué)生群體走好“人生第一步”提供機(jī)會(huì)，也是大家對(duì)2025年兩會(huì)的重要期待。
熱點(diǎn)3：財(cái)政赤字率是否會(huì)進(jìn)一步提高？
從過(guò)去幾年的政府工作報(bào)告看，2022年我國(guó)財(cái)政赤字率為2.8%，2023年和2024年財(cái)政赤字率上升至3％，有力支撐了我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。2024年以來(lái)，學(xué)術(shù)界呼吁通過(guò)提高財(cái)政赤字率從而進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)托底作用的意見(jiàn)越來(lái)越多。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用。2024年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要提高財(cái)政赤字率。與此同時(shí)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等。為有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，特別是國(guó)內(nèi)需求不足、群眾就業(yè)增收面臨壓力等問(wèn)題，專(zhuān)家普遍認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)提高赤字率擴(kuò)大支出力度，既有助于更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，也能夠更清晰地傳遞政策意圖，釋放中央穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心從而穩(wěn)定預(yù)期。因此，2025年全國(guó)兩會(huì)的重要看點(diǎn)之一就是財(cái)政赤字率是否會(huì)進(jìn)一步提高至3.5%甚至4％。
熱點(diǎn)4：是否采取更大力度的擴(kuò)大內(nèi)需政策？
2024年，我國(guó)實(shí)施了較大力度的擴(kuò)大內(nèi)需政策，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5％。其中，僅消費(fèi)品以舊換新政策全年帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額就超過(guò)1.3萬(wàn)億元，汽車(chē)以舊換新超過(guò)680萬(wàn)輛，超3600萬(wàn)名消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)8大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超過(guò)5600萬(wàn)臺(tái)，家裝廚衛(wèi)“煥新”補(bǔ)貼產(chǎn)品約6000萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超過(guò)138萬(wàn)輛，這些都為我國(guó)內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大提供了堅(jiān)實(shí)支撐。然而，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相比，內(nèi)需的規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用仍有較大的提升空間，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還沒(méi)有被完全滿(mǎn)足。2024年全國(guó)各地此起彼伏的文旅消費(fèi)熱潮、頻頻占據(jù)網(wǎng)絡(luò)熱搜頭條的各類(lèi)文化產(chǎn)品，都充分表明擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。如何采取更大力度的政策進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，也是2025年兩會(huì)值得關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
熱點(diǎn)5：“十四五”規(guī)劃能否高質(zhì)量收官？
在我國(guó)的發(fā)展治理體系中，五年規(guī)劃是影響國(guó)家發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展質(zhì)量、人民生活就業(yè)水平的重要工具。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，規(guī)劃目標(biāo)的完成情況將備受關(guān)注。與過(guò)往五年規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃沒(méi)有就國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速設(shè)定具體目標(biāo)，指向更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而非總量，同時(shí)錨定了2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一中長(zhǎng)期目標(biāo)，并將其置于五年目標(biāo)之前。從具體工作看，在“十四五”規(guī)劃實(shí)施的五年內(nèi)，我們克服了新冠疫情沖擊和部分國(guó)家挑起的脫鉤斷鏈、科技封鎖等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，2025年將順利完成多數(shù)五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)家相關(guān)部委和各地方都在緊鑼密鼓地謀劃新一輪五年規(guī)劃。如何將過(guò)去五年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更好延續(xù)、如何更加精準(zhǔn)破解新的發(fā)展難題、如何更加有效滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是2025年全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。
熱點(diǎn)6：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是否會(huì)出臺(tái)更大力度的政策？
2024年是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年，全國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的總量已超過(guò)1.8億戶(hù)，10余年間增長(zhǎng)超4倍，充分展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力。回望過(guò)去的一年，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)連番利好，一連串支持便利企業(yè)發(fā)展的措施陸續(xù)出臺(tái)，微觀主體信心正在增強(qiáng)。在法治保障層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)并提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。在政策支持層面，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》推出八方面31條舉措，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面有效改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。然而也要看到，當(dāng)前依然存在部分制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難題，比如少數(shù)地方對(duì)民營(yíng)企業(yè)還存在趨利性執(zhí)法、拖欠賬款、服務(wù)不到位的情形，在給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大困擾的同時(shí)，也持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2025年全國(guó)兩會(huì)能否為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)更大力度的支持政策同樣廣受關(guān)注。
熱點(diǎn)7：人口政策是否會(huì)有更大力度的突破？
自2022年以來(lái)，我國(guó)的人口總數(shù)開(kāi)始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，人口老齡化速度不斷加快，結(jié)婚率與生育率持續(xù)下降，對(duì)我國(guó)人口工作和人口政策提出了全新挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)新變化，二十屆三中全會(huì)明確提出要“以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》等一系列政策文件，為緩解人口問(wèn)題提供了重要支撐。2025年全國(guó)兩會(huì)能否繼續(xù)出臺(tái)更加明確、更大力度的人口政策，受到億萬(wàn)家庭深度關(guān)切。
熱點(diǎn)8：推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是否會(huì)有更大力度的支持政策？
2024年，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)能。全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升到第11位，是十年來(lái)創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。研發(fā)投入持續(xù)加大，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%。產(chǎn)業(yè)體系的新支柱正在逐步形成，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比2023年增長(zhǎng)8.9%、智能消費(fèi)設(shè)備制造行業(yè)增加值比2023年增長(zhǎng)10.9%，各類(lèi)新技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用如無(wú)人駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、人形機(jī)器人等產(chǎn)品如雨后春筍般地涌現(xiàn)，極大提振全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。2025年全國(guó)兩會(huì)能否制定更加系統(tǒng)、更為精準(zhǔn)、更加有力的政策舉措，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的要求，同樣值得關(guān)注。
熱點(diǎn)9：加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是否會(huì)有更大力度的支持政策？
超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大底氣，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是確保超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)順利發(fā)揮作用的前提。2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。總體來(lái)看，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度體系已初步建立，發(fā)力方向已基本明確，重點(diǎn)領(lǐng)域工作推進(jìn)順利，為超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一情形下，2025年全國(guó)兩會(huì)是否會(huì)繼續(xù)采取更有力度的政策，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性突破，也是備受關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
熱點(diǎn)10：發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的作用是否有更具體的支持政策？
2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”。從重要性看，GDP排名前六的經(jīng)濟(jì)大省占我國(guó)GDP總量的比重超過(guò)40％，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，經(jīng)濟(jì)大省的增速很大程度上決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，經(jīng)濟(jì)大省在全局中的地位和作用都非常重要。從2024年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單來(lái)看，排名靠前的經(jīng)濟(jì)大省都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。比如，廣東省經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)14萬(wàn)億元，是全國(guó)第一個(gè)跨進(jìn)14萬(wàn)億元大關(guān)的經(jīng)濟(jì)大省；上海市經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)5萬(wàn)億元，也是第一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)5萬(wàn)億元的直轄市。2025年，立足更高的發(fā)展起點(diǎn)，要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省需發(fā)揮更大作用。但經(jīng)濟(jì)大省也不同程度地面臨發(fā)展壓力，如何針對(duì)難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，給經(jīng)濟(jì)大省提供更大的支持，讓經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的作用發(fā)揮得更多、更強(qiáng)、更好，也是2025年全國(guó)兩會(huì)受人關(guān)注的重要內(nèi)容。
(蔡之兵，作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授)
責(zé)編：何洌、王陳逍遙
