這幾天，TikTok的命運堪比過山車。

當(dāng)?shù)貢r間1月18日晚，TikTok在美國官方禁令生效前下線，美國網(wǎng)民“含淚告別”，女子網(wǎng)球選手高芙在賽場邊的攝像機鏡頭上寫“安息吧，TikTok”；過了一晚，19日上午，TikTok又恢復(fù)在美服務(wù)；20日，新任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求未來75天內(nèi)，TikTok“不賣就禁用”法律暫不執(zhí)行。

為什么如此跌宕起伏？為什么一款短視頻應(yīng)用在美國成了萬眾矚目、兩黨角力甚至國際關(guān)注的焦點？

這背后，是延宕4年有余、歷經(jīng)三屆美國政府的政治連續(xù)劇。

1月19日凌晨，美國阿靈頓，TikTok手機應(yīng)用程序和官網(wǎng)頁面的彈窗通告顯示“對不起，TikTok現(xiàn)已不可用。”圖源：新華社

一

自2017年上線至今，在北美地區(qū)，TikTok已有超1.7億名用戶。2023年，美國TikTok用戶上傳了55億個視頻，全球觀看量超13萬億次。長期穩(wěn)占全球應(yīng)用商店下載量前幾的TikTok，被Facebook前員工形容為“美國社交巨頭唯一無法戰(zhàn)勝的東西”。

商業(yè)上的成功、用戶的追捧，也讓TikTok成了一些人的眼中釘、肉中刺。

2020年8月，特朗普宣稱TikTok“威脅美國國家安全”，將禁止任何美國個人或?qū)嶓w與TikTok及其母公司字節(jié)跳動交易；隨后，特朗普簽署行政令，要求字節(jié)跳動在規(guī)定時間內(nèi)剝離TikTok在美運營的所有權(quán)益。

不過，2021年2月，新上任的拜登政府?dāng)R置此案，對TikTok的首輪打擊就此告終。

好景不長，兩年后，2023年2月，拜登政府明令禁止TikTok在聯(lián)邦設(shè)備上使用，加強對TikTok監(jiān)管；同年3月，TikTok首席執(zhí)行官周受資出席美國國會“國家安全和數(shù)據(jù)隱私”聽證會，接受兩黨議員長達(dá)5小時、多達(dá)數(shù)百問的問詢；此外，美國多地州政府對TikTok持續(xù)施以監(jiān)管高壓。

2024年，對TikTok的緊逼達(dá)到高潮。3月，美國會眾議院通過法案，要求字節(jié)跳動165天內(nèi)剝離對TikTok控制權(quán)；4月，拜登簽署法案，要求字節(jié)跳動在2025年1月19日前，將TikTok出售給非中國企業(yè)，否則將禁止其在美國運營——這就是所謂的“不賣就禁”法案。

眼瞅“不賣就禁”法案設(shè)定的截止日期臨近，17日，美國最高法院裁定支持這一法案，但拜登政府表態(tài)稱，實施該法的行動責(zé)任將由下屆政府承擔(dān)。之后，就是文首咱們看到的一系列變化，特朗普最新宣布設(shè)置75天緩沖期。

可以說，針對TikTok的“美國陷阱”，顯然還沒結(jié)束。

2023年3月，TikTok首席執(zhí)行官周受資出席美國國會眾議院能源和商務(wù)委員會聽證會。圖源：視覺中國

二

TikTok為什么被美國政府盯上？

復(fù)盤TikTok近幾年的遭遇戰(zhàn)可以發(fā)現(xiàn)，它身上被安的“罪名”，已經(jīng)從最初“威脅數(shù)據(jù)安全”抬升到“威脅美國國家安全”，包括但不限于“過度收集用戶數(shù)據(jù)”“竊取美國數(shù)據(jù)隱私”“算法由中國政府授意制作，輔助中國對美心理戰(zhàn)”“TikTok是洗腦工具”等說法。

從技術(shù)上看，這些羅織的罪名到底站不站得住腳？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任張欣告訴俠客島，在數(shù)據(jù)收集上，跟其他社交媒體平臺一樣，TikTok會采集用戶數(shù)據(jù)，包括內(nèi)容互動及行為偏好數(shù)據(jù)等。但截至目前，無論美國國會聽證還是相關(guān)行政命令，均沒有任何確鑿證據(jù)表明TikTok數(shù)據(jù)收集行為超出行業(yè)合規(guī)范圍，或存在特殊的數(shù)據(jù)濫用情形。

再有就是關(guān)鍵問題：TikTok的母公司字節(jié)跳動，是一家中國公司。

美方聲稱，“根據(jù)中國相關(guān)法律，中國政府可能要求企業(yè)提供海外用戶數(shù)據(jù)”；且不說此判斷是無中生有、惡意歪曲，即便退一萬步，訴諸“老實人打法”，TikTok也已采取多項措施，如提出“德州計劃”(Project Texas)，將美國用戶數(shù)據(jù)傳至美國公司甲骨文的云服務(wù)器，把美國用戶的數(shù)據(jù)存儲在美國、由美國團隊運營管理及審核，維持?jǐn)?shù)據(jù)本土化。

張欣介紹，美國國會有關(guān)質(zhì)詢依據(jù)的實證報告，已受到美學(xué)者抨擊質(zhì)疑，認(rèn)為很多結(jié)論存在方法論缺陷，“從數(shù)據(jù)收集、分析到結(jié)論呈現(xiàn)，幾乎各環(huán)節(jié)都是基于一系列錯誤的假設(shè)。”

張欣說，美國給TikTok下套，有兩個關(guān)鍵邏輯：

一是泛化國家安全概念。許多美國國會議員認(rèn)同個人數(shù)據(jù)的聚合效應(yīng)可能產(chǎn)生超越個體的影響，這使法律或技術(shù)爭議上升為地緣政治議題；

二是爭奪“數(shù)字主權(quán)”、打科技戰(zhàn)。作為首個在全球社交媒體領(lǐng)域有重大影響力的中國應(yīng)用，TikTok的快速崛起，實質(zhì)上引發(fā)了美國對其科技領(lǐng)導(dǎo)地位的擔(dān)憂和焦慮。

因此，所謂“數(shù)據(jù)安全議題”，本質(zhì)上是政治問題。

TikTok支持者聚集在美國國會，抗議TikTok禁令。圖源：美媒

三

既然尋求禁止TikTok幾乎成為兩黨共識，為何近期圍繞禁令，又出現(xiàn)一系列的反復(fù)？

清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心副研究員孫成昊告訴俠客島，這反映了美國內(nèi)外多層次的矛盾與權(quán)力博弈。

一方面，TikTok事件折射出美國泛安全化傾向，是放大的、新版本的“中國威脅論”，在政策工具是否濫用、政策合法性上，顯然仍有爭議。另一方面，作為一款有著巨大商業(yè)體量和輿論影響的APP，TikTok在美國年輕群體中頗受歡迎，政府的行政禁令顯然會受到社會阻力，從而在選票、公眾輿論上對決策者形成掣肘。

可以說，這種“政策與民意”之間的張力，就是禁令不斷反復(fù)的主因。

孫成昊指出，對TikTok的圍獵，同樣受到黨派博弈、權(quán)力交接的影響。“特朗普1.0”時期，TikTok禁令是對華強硬政策的象征之一。拜登政府的“小院高墻”，延續(xù)對華科技競爭。如今特朗普簽署“寬限期”令是一種折中，既不輕易放棄強硬立場，也為政策調(diào)整預(yù)留空間。

“但是，美方搞單邊封禁，不僅難以遏制中國企業(yè)，反將加劇全球數(shù)字經(jīng)濟碎片化，削弱美國國家軟實力和規(guī)則制定能力。”孫成昊說。

張欣認(rèn)為，盡管特朗普政府給出“寬限期”，但從法律效力看，該舉措難以實質(zhì)性對抗“不賣就禁”法案，因為那是兩院表決通過、總統(tǒng)簽署且最高法院司法審查過的立法。至于特朗普提出的合資企業(yè)模式，目前個性化推薦算法已被納入中國出口技術(shù)目錄，相關(guān)技術(shù)出口需經(jīng)政府審批，將算法系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)板塊完全分離，顯然也存在挑戰(zhàn)。

張欣表示，從中長期看，TikTok在美前景或有幾種可能：

一是寄望于特朗普政府通過國會立法予以翻轉(zhuǎn)，但此舉實施難度大、與白宮當(dāng)前戰(zhàn)略方向有偏差。

二是完全退出美國市場，這一選項將引發(fā)美國青少年群體和中小企業(yè)不滿，同時與特朗普競選期間的表態(tài)相悖。

此外，還有特朗普在社交媒體上提出的“合規(guī)剝離”設(shè)想，但具有操作難度。

接近字節(jié)跳動的人士告訴俠客島，截至目前，該司并未與美方達(dá)成任何協(xié)議，美方有關(guān)表態(tài)未與該司進(jìn)行任何溝通，字節(jié)跳動對TikTok仍有100%控制權(quán)。

文/點蒼、云歌

編輯/綾波

來源：俠客島微信公眾號

責(zé)編：陳菲揚、王珊寧