洛杉磯的山火仍在肆虐，即將下臺(tái)的拜登卻整了另外一出——
1月13日，白宮發(fā)布新的人工智能相關(guān)出口管制措施，限制先進(jìn)AI芯片與技術(shù)出口。這是拜登任內(nèi)最大規(guī)模、也是最后的芯片出口管制措施，有外媒稱(chēng)是美國(guó)“史上最嚴(yán)”；CNN 表示，就是為了“阻止中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取先進(jìn)技術(shù)”。
不過(guò)，率先出來(lái)嗆聲的，正是美國(guó)企業(yè)。
美國(guó)芯片巨頭英偉達(dá)（NVIDIA） 說(shuō)，這是會(huì)被“美國(guó)業(yè)界和國(guó)際社會(huì)批評(píng)的拜登遺產(chǎn)”；
科技巨頭甲骨文（ORACLE） 的聲明稱(chēng)，這是“美國(guó)顛覆自家云產(chǎn)業(yè)的措施”。
業(yè)界一片反對(duì)、白宮一意孤行的戲碼，這些年大家見(jiàn)得不少。這次拜登政府試圖搞的“技術(shù)鎖死”，到底能不能行？
一
清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心特約專(zhuān)家朱榮生對(duì)島叔說(shuō)，所謂管制，“管”的主要是兩部分，一是硬件（芯片），二是模型權(quán)重。
對(duì)硬件的管制好理解，就是限制芯片出口，這次算是“創(chuàng)新”地搞了個(gè)“分級(jí)管控體系”。
怎么分級(jí)呢？
第一級(jí)，是美國(guó)所謂“核心盟友區(qū)”，包括英、法、德、意、日、韓、加拿大等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，幾乎可不受限制地使用美國(guó)芯片；
第二級(jí)有120個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括印度、新加坡、以色列、沙特等，未來(lái)3年，這些國(guó)家和地區(qū)的芯片進(jìn)口數(shù)量將遭限制，但可通過(guò)證明自己符合美國(guó)提出的“安全要求”“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，獲得更高進(jìn)口上限；
第三級(jí)則是美國(guó)所謂的“對(duì)手區(qū)”，包括中國(guó)（含港澳）、俄羅斯、伊朗、朝鮮等，美國(guó)企業(yè)向這些國(guó)家和地區(qū)出口AI芯片，幾乎被全面禁止。
模型權(quán)重的出口管制同樣按照分級(jí)管理。所謂模型權(quán)重，打個(gè)比方，如果把人工智能大模型看作蛋糕，權(quán)重就是蛋糕的配方。對(duì)中國(guó)等受到最嚴(yán)格限制的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，新規(guī)規(guī)定，它們不能使用美國(guó)企業(yè)的大規(guī)模云算力進(jìn)行前沿模型訓(xùn)練。
在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任張欣看來(lái)，與美國(guó)商務(wù)部2022年、2023年發(fā)布的芯片出口管制措施相比，本次的管制強(qiáng)度更大、覆蓋范圍也更廣。
“美國(guó)此次管制措施，以保護(hù)美國(guó)最先進(jìn)的AI模型和大規(guī)模計(jì)算集成電路為表層目標(biāo)，實(shí)質(zhì)目標(biāo)則是重塑全球AI技術(shù)秩序。這體現(xiàn)了AI治理領(lǐng)域的泛安全化、政治化、戰(zhàn)略化趨勢(shì)。”張欣說(shuō)。
值得關(guān)注的是，拜登政府此番“最后掙扎”是以“臨時(shí)最終規(guī)則”（IFR）形式出臺(tái)，最大特征就是發(fā)布后立即生效。這種“應(yīng)急立法”形式，通常是美國(guó)面臨緊急狀況時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序?qū)崿F(xiàn)快速監(jiān)管響應(yīng)，比如“9·11”事件、國(guó)際金融危機(jī)、新冠疫情時(shí)，IFR的使用頻率都曾顯著上升。
顯然，AI 的出口管制與IFR此前的典型應(yīng)用場(chǎng)景并不相同。把IFR用于AI出口管制，拜登政府立馬招致多方批評(píng)。
二
從官方表態(tài)看，中國(guó)和歐盟都對(duì)此明確反對(duì)。
1月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，美方為維護(hù)霸權(quán)，在人工智能領(lǐng)域搞“三六九等”、分“遠(yuǎn)近親疏”，根本目的是剝奪包括中國(guó)在內(nèi)廣大發(fā)展中國(guó)家科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。人工智能是全人類(lèi)的共同財(cái)富，不能成為“富國(guó)和富人的游戲”，制造新的“發(fā)展鴻溝”。
歐盟委員會(huì)則發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)新的AI出口管制措施表達(dá)擔(dān)憂，稱(chēng)其限制了部分歐盟成員國(guó)及公司對(duì)先進(jìn)人工智能芯片的獲取。
實(shí)際上，如文章一開(kāi)頭提到的，針對(duì)拜登政府此舉，抗議聲浪最強(qiáng)的是美國(guó)業(yè)界。
英偉達(dá)表示，新規(guī)威脅了全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅對(duì)增強(qiáng)美國(guó)安全毫無(wú)幫助，反而令全球人工智能發(fā)展岌岌可危。
張欣對(duì)島叔分析，美國(guó)科技企業(yè)普遍認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家安全的根本之道，是支持美國(guó)AI技術(shù)在海外市場(chǎng)快速滲透。在這些科技巨頭看來(lái)，針對(duì)AI技術(shù)出口的管控框架，會(huì)限制企業(yè)全球擴(kuò)張，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生反向效果。
甲骨文公司負(fù)責(zé)人就直接“懟臉”：新規(guī)可能成為美國(guó)科技行業(yè)歷史上最具破壞性的政策之一，因?yàn)樗鼘⒚绹?guó)公司的全球芯片市場(chǎng)縮小了80%，等于將芯片市場(chǎng)拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：“我們不需要搭美國(guó)政府的便車(chē)，我們需要的是美國(guó)政府讓條路出來(lái)！”
反對(duì)聲浪如潮、卸任進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，此時(shí)執(zhí)意推行新政，怪不得外界有分析認(rèn)為拜登政府“動(dòng)機(jī)不純”，是要給新政府留下?tīng)C手山芋。
在朱榮生看來(lái)，加強(qiáng)人工智能管控，是拜登想留下的一項(xiàng)重要政治遺產(chǎn)。國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文最近受訪時(shí)就提到，拜登政府在AI領(lǐng)域的一系列管控措施，是其維護(hù)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要成果。因此，拜登政府急于在權(quán)力交接之際，出臺(tái)新的、更嚴(yán)厲的管控措施。
距離特朗普就任還有幾天，外界密切關(guān)注新政府會(huì)否繼續(xù)執(zhí)行管制。值得注意的是，新規(guī)生效后設(shè)定了120天咨詢期，開(kāi)放公眾評(píng)議。這意味著，新任特朗普政府可能會(huì)對(duì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。英國(guó)路透社撰文稱(chēng)，目前不清楚特朗普政府會(huì)否執(zhí)行這一新的限制措施，但無(wú)論拜登還是特朗普，在人工智能方面都持“中國(guó)威脅論”。
張欣認(rèn)為，綜合美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際關(guān)系來(lái)看，特朗普上任初期，新政府會(huì)對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行評(píng)估，政策可能進(jìn)入“擱置期”。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)的AI技術(shù)管控機(jī)制很可能會(huì)繼續(xù)存在，只不過(guò)具體實(shí)施方式或許會(huì)更注重商業(yè)利益平衡。
該來(lái)的總要來(lái)，該干的總要干。正如谷歌前CEO施密特所言，“事實(shí)是，中國(guó)的幾個(gè)項(xiàng)目看來(lái)已經(jīng)追上了美國(guó)。這甚至是在特朗普和拜登政府采取特別舉措、限制高性能芯片供給中國(guó)之后發(fā)生的事。”
文/立風(fēng)
編輯/云歌
來(lái)源：俠客島微信公眾號(hào)
責(zé)編：張青津、侯興川
