最近，大連海關(guān)工作人員在查驗一批申報品名為“氧化鋅”的進(jìn)口貨物時，發(fā)現(xiàn)其呈灰色粉末狀并摻有塊狀雜料。經(jīng)鑒定，這是被國家禁止進(jìn)境的固體廢物，俗稱“洋垃圾”。此次查獲的“洋垃圾”達(dá)1300噸，是該關(guān)近年查獲數(shù)量最大的一批。

大連海關(guān)查獲進(jìn)境“洋垃圾”1300噸。圖源：中新網(wǎng)

一

“洋垃圾”，顧名思義就是其他國家的垃圾，是他國居民及企業(yè)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。

雖然許多國家設(shè)有循環(huán)經(jīng)濟體系，但受所在國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平及人力成本等影響，垃圾在不同國家處理成本不一。因此，國與國之間就形成了規(guī)模頗大的“垃圾貿(mào)易”。

通常來說，發(fā)達(dá)國家多為國際垃圾貿(mào)易的出口國，比如德國、日本、美國，長期在世界塑料垃圾出口國名單上位居前列。垃圾貿(mào)易的進(jìn)口國，則以發(fā)展中國家為主。

一些發(fā)展中國家資源短缺、新產(chǎn)品制造產(chǎn)能有限，便從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口垃圾進(jìn)行分揀處理。其中，一些電子產(chǎn)品、紡織品經(jīng)簡單處理即可直接進(jìn)入二手市場，塑料、廢紙、金屬等可再生利用，以此彌補本國資源供應(yīng)與生產(chǎn)能力的不足。

表面看，垃圾貿(mào)易能使進(jìn)出口雙方實現(xiàn)雙贏，但“洋垃圾”的本質(zhì)畢竟還是垃圾。未經(jīng)處理的生活用品、醫(yī)療廢物、生物制品等垃圾，往往攜帶大量病菌，嚴(yán)重威脅進(jìn)口國公共衛(wèi)生安全。至于廢舊電器、礦渣等垃圾，在拆解及再冶煉過程中會產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，如未能及時采取有效防護和控制措施，就會對進(jìn)口國生態(tài)環(huán)境、人體健康造成極大危害。

事實上，出口“洋垃圾”的國家，說白了是不愿自己承擔(dān)垃圾處理成本；而進(jìn)口“洋垃圾”的國家，在獲取少量資源的同時，承擔(dān)了民眾健康和環(huán)境質(zhì)量的巨大風(fēng)險。

海關(guān)工作人員查獲進(jìn)境“洋垃圾”。圖源：中新網(wǎng)

二

為啥會有“洋垃圾”流入中國呢？

改革開放初期，中國也曾面臨部分資源短缺和產(chǎn)能有限的問題，為此開放了“可用作原料的固體廢物”等一批進(jìn)口貨物目錄。隨著中國產(chǎn)能提升和原料需求擴大，固體廢物進(jìn)口量也逐年擴大。2013年，中國進(jìn)口“洋垃圾”總量達(dá)到4850萬噸，是上世紀(jì)90年代初的10倍。

后果也很嚴(yán)重，中國東南沿海的個別地區(qū)一度出現(xiàn)進(jìn)口電子垃圾處理產(chǎn)業(yè)，雖然看上去盈利不錯，但當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒖諝狻⑺h(huán)境遭受了嚴(yán)重的重金屬污染。

為完善循環(huán)經(jīng)濟體系、全面提高環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益，固體廢物進(jìn)口管理制度改革迫在眉睫。2017年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，明令禁止4類24種“洋垃圾”入境。2020年，該政策進(jìn)一步升級，明確從2021年元旦起，中國全面禁止“洋垃圾”入境、過境。

中國這項政策，對世界垃圾貿(mào)易格局影響重大。一些發(fā)達(dá)國家開始對本國垃圾進(jìn)行減量和處理，完善其循環(huán)經(jīng)濟體系。有研究顯示，僅在廢塑料國際貿(mào)易方面，由于總量減少和流向改變，中國的“洋垃圾”禁令每年可為世界節(jié)約20多億歐元的生態(tài)成本，有力推動清潔美麗世界建設(shè)。

在中國的示范下，其他發(fā)展中國家也在不斷升級“禁廢”措施。2021年6月起，馬來西亞對本國進(jìn)口的“洋垃圾”征收再循環(huán)處理費；2022年，泰國宣布將分階段實施全面禁止塑料廢料進(jìn)口計劃。全球70多個組織于2021年12月簽署聲明，要求美國停止向拉丁美洲出口塑料垃圾。

“禁廢”是大勢所趨。

2019年5月，馬來西亞巴生港，馬政府工作人員展示塑料廢物。圖源：新華社

三

這次大連海關(guān)查獲的1300噸“洋垃圾”又是咋回事？

專家分析，中國有色金屬冶煉產(chǎn)能居世界前列，這批巨量“氧化鋅”就沖著巨大的中國產(chǎn)能而來。當(dāng)然，也不排除個別企業(yè)有進(jìn)口低價垃圾再加工、代替進(jìn)口原料進(jìn)而降低成本的動機，試圖讓“洋垃圾”蒙混報關(guān)進(jìn)口。

近年來，全國海關(guān)已多次查獲類似案件。比如2021年，上海海關(guān)查獲15噸以“舊螺絲刀”“舊錘子”名義申報的“洋垃圾”；2021年3月至2023年7月，江蘇海關(guān)查獲同一團伙多次以“汽車配件”和“農(nóng)用機械發(fā)動機”名義申報的廢舊機動車發(fā)動機，共19批次、1310余噸。

經(jīng)過多年實踐，中國基本完善了從立法、執(zhí)法到司法的“洋垃圾”管理框架，以雷霆行動斬斷“洋垃圾”入境鏈條。這次大連海關(guān)查獲含鋅廢物，檢驗標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)：通過YS/T1343-2019《鋅冶煉用氧化鋅富集物》標(biāo)準(zhǔn)，判斷其重金屬鎘含量大于0.25%，屬于超標(biāo)；按1300噸重量計，鎘含量超3.25噸，能污染相當(dāng)于40個西湖的水源，使其失去飲用價值。

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，非法入境的“洋垃圾”，由海關(guān)責(zé)令退運，并處50萬元至500萬元不等的罰款，且承運人要與進(jìn)口者一起承擔(dān)連帶責(zé)任。

法網(wǎng)恢恢，這次大連海關(guān)查獲“洋垃圾”，數(shù)量巨大，相關(guān)責(zé)任方必將為此付出代價。

文/云間子

編輯/點蒼

來源/俠客島微信公眾號

責(zé)編：李冉、陳亞楠