日前，云南省發(fā)布一則關(guān)于以“掛職”名義大量違規(guī)借調(diào)工作人員的通報。通報中有句話“借調(diào)的干著、在編的看著”，引發(fā)很多網(wǎng)友共鳴。

（圖源：云南發(fā)布）

一

曾被借調(diào)的小張告訴島叔，借調(diào)干部最怕的，就是“留，留不下；回，回不去”。

多年前，小張畢業(yè)后成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)生，因文筆好，被借調(diào)到市委辦寫材料。“市里平臺高、機會多，說不想留下是假的。”為此，小張比在編的同事更拼，經(jīng)常熬夜加班。許多重要文稿材料，上司都找他起草。同事開玩笑說，單位沒了正式工問題不大，沒了小張這名臨時工卻萬萬不行。

但玩命工作沒有換來一紙正式的調(diào)任通知。小張本以為一年借調(diào)期滿后有機會留下，不料單位唯一剩余的編制被其他“關(guān)系戶”占了。領(lǐng)導只好勸慰小張，再堅持下，來年一定想辦法解決。好在一年后小張成功調(diào)任，故事有了圓滿結(jié)局。

“很多人沒我這么幸運。”小張說，“留不下的，最后都回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里。”

與小張不同，小李苦惱的是自己工作“可替代性太強”。他在6年前來到市里報社工作，入職不久就遇到上級機關(guān)借調(diào)。單位人手緊，就把他這個新兵蛋子推了出去。

小李一開始覺得挺好，可以見見世面、認識些人，但很快他就發(fā)現(xiàn)，自己干的都是接打電話、收發(fā)通知、表格填報、公號編輯等事務(wù)性工作，關(guān)鍵業(yè)務(wù)、能出成績的任務(wù)，不讓借調(diào)人員碰。“總體屬于低端勞動力。”小李自嘲說。

這樣的“流水兵”，留下的可能性很小，而小李事業(yè)發(fā)展的基本盤仍在報社。“借調(diào)工資只拿基礎(chǔ)績效，收入跟原單位同事差了一大截。”小李很焦慮，尤其是年底評優(yōu)，“干活的地方不負責評優(yōu)，有資格評的地方?jīng)]干活，結(jié)果自己啥也沒落著。”

借調(diào)期滿后，小李回到原單位，恰好趕上市里另一個部門來借調(diào)。領(lǐng)導左盤右算，發(fā)現(xiàn)小李正好還沒熟悉工作，想讓他繼續(xù)“應征”，小李拒絕了：“這樣下去真成‘借調(diào)專業(yè)戶’了，業(yè)務(wù)也會荒廢。”

二

借調(diào)干部有苦衷，被借調(diào)的單位也有煩惱。

“上級忙不過來就向下級借調(diào)，壓力層層轉(zhuǎn)嫁。我們基層忙不過來找誰借？”一位鄉(xiāng)黨委書記向島叔訴苦，基層培養(yǎng)一個能力強、素質(zhì)高的年輕干部不容易，但好苗子往往會被上級機關(guān)借走。“年輕人也有自己的想法，為了人家的發(fā)展，總不能硬頂，何況基層很多考核還得上面說了算。”

武漢大學社會學院博士王文杰曾在中部某省縣委辦掛職一年，他告訴島叔：“借調(diào)單位都比較強勢，基層作為權(quán)力末梢，對上級的借調(diào)要求基本沒有談判余地，只能同意放人。”

對基層單位來說，借調(diào)人員占著編制不在原單位干活，工資還由原單位發(fā)放，“成本由基層承擔，好處全讓上級機關(guān)占了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“人借調(diào)走了，留下的活還得同事們分著干，每人的負擔都加重。”

但借調(diào)是不是一無是處、可以取消？現(xiàn)實要復雜得多。

在王文杰看來，借調(diào)作為一種非正式的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，具有一定合理性。上級機關(guān)借調(diào)人員是因為機關(guān)工作任務(wù)增加、人手不濟。這些年機構(gòu)改革，上級機關(guān)總體編制資源趨緊，比如縣委組織部、縣委辦這樣的重要部門，只有20多個編制，每個科室平均1-2人，常規(guī)運轉(zhuǎn)沒啥問題，一旦出現(xiàn)新增事務(wù)，比如成立外事辦、主體辦等，相關(guān)部門人員就捉襟見肘，臨時招聘來不及，向基層借人是最簡便的辦法。

基層干部也并不全對借調(diào)持負面態(tài)度。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導看來，借調(diào)是跟上級機關(guān)建立聯(lián)系的方式，有利于“交流信息”“搭建關(guān)系”，爭取更多資源。

一些基層選調(diào)生認為，借調(diào)還給他們提供了遴選之外的發(fā)展路徑。小王是南部省份的一名基層選調(diào)生，他說自己愿意借調(diào)、支持借調(diào)，到上級機關(guān)可以開拓視野、提升能力、拓展人脈，有利于自身發(fā)展。但小王也提到，因為借調(diào)不需要考試，“要防止借調(diào)成為‘關(guān)系戶’的跳板。”

三

借調(diào)有其合理性，但違規(guī)借調(diào)就令人反感了。

有基層干部說，如果說上級機關(guān)空編借調(diào)是為了選拔人才，短期借調(diào)是為了應對臨時任務(wù)，那么滿編借調(diào)且長期借調(diào)呢？

島叔在采訪中了解到，像此次云南省通報中被點名的部門，就屬于典型的違規(guī)借調(diào)。背后成因有兩種：一是上級機關(guān)人浮于事，工作效率低下；二是部分基層干部希望借機離開基層。結(jié)果，上級機關(guān)有了免費勞動力，在編的員工高興；借調(diào)干部既能躲過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煩心工作，又可能解決夢寐以求的回城問題，即便被“壓榨”也樂意。這其中，最不樂意的，可能就是被“抽血”而影響工作的基層單位了。

近年來，為了遏制違規(guī)借調(diào)，中央出臺了多項舉措。

2014年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，其中規(guī)定，新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)最低服務(wù)年限為5年。上級機關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應征得借調(diào)單位同級黨委組織部門同意并明確借調(diào)時間。

2024年中央一號文件再次強調(diào)，“加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。”今年1月召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議明確提出“著力解決借調(diào)基層干部問題，健全規(guī)范管理制度，嚴控從縣以下單位借調(diào)工作人員”。年初至今，多地政府相繼出臺政策，規(guī)范借調(diào)工作，并開始清退部分借調(diào)干部。

可為何違規(guī)借調(diào)仍時有發(fā)生？王文杰認為，一個重要原因是違規(guī)成本低。“違規(guī)借調(diào)往往不告不究，組織人事部門沒有動力開展監(jiān)督，違規(guī)借調(diào)的后果還經(jīng)常由借調(diào)干部承擔。”有基層干部舉例說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在5年服務(wù)期內(nèi)被借調(diào)，如遭舉報，輕則回基層補完服務(wù)期，重則影響今后晉升，但這種風險主要由借調(diào)干部個人承擔，沒聽說對借調(diào)機關(guān)有什么處罰。

“涉嫌違規(guī)借調(diào)的上級機關(guān)也應問責，不能好處讓借調(diào)單位得了，后果都由下面承擔。”王文杰說。

文/錦行、云歌

編輯/九段

來源/俠客島微信公眾號

責編：岳雨田、王瑞景