近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布“全球信息誠信原則”，旨在遏制錯(cuò)誤和虛假信息以及仇恨言論的傳播。古特雷斯說，錯(cuò)誤信息、虛假信息和仇恨言論正在助長偏見和暴力，加劇分裂和沖突，妖魔化少數(shù)群體，破壞公共健康和氣候行動(dòng)，破壞社會(huì)凝聚力，使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加遙不可及。人工智能技術(shù)迅速發(fā)展加劇了它們的擴(kuò)散。不透明的算法將人們推入信息泡沫，強(qiáng)化了包括種族主義、各種歧視在內(nèi)的偏見，其危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出數(shù)字領(lǐng)域，甚至影響了數(shù)十億未接入互聯(lián)網(wǎng)的人。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和人工智能等快速發(fā)展，遏制虛假信息傳播成為全球治理的重要議題之一。專家分析指出，要遏制虛假信息傳播勢(shì)頭，全球需團(tuán)結(jié)合作采取更多切實(shí)有效的措施，共同防范其對(duì)世界和平與發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

提高關(guān)注度，豐富監(jiān)管手段

《韋氏詞典》將虛假信息定義為“故意且通常是隱秘散播的錯(cuò)誤信息，目的是影響公共輿論或掩蓋真相”。

“虛假信息傳播呈現(xiàn)影響范圍廣、識(shí)別難度大、危害后果嚴(yán)重、治理成本高等特點(diǎn)。”北京理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地副研究員裴軼在接受人民日?qǐng)?bào)海外版記者采訪時(shí)表示，虛假信息傳播問題早已有之。但近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了傳播方式的變革，人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展增加了虛假信息傳播的渠道和手段。

“近些年，虛假信息傳播呈現(xiàn)多主體、多平臺(tái)、多手段、復(fù)雜化、泛濫化和治理難度大等特點(diǎn)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所研究員李艷在接受人民日?qǐng)?bào)海外版記者采訪時(shí)表示，在數(shù)字化時(shí)代，不同的社會(huì)行為主體有時(shí)會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地參與到虛假信息制作和傳播的全鏈條中。

7月1日，第78屆聯(lián)合國大會(huì)協(xié)商一致通過中國主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議。中方主張?jiān)诼?lián)合國框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理，反對(duì)利用人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)傳播虛假信息。

“近年來，國際組織積極呼吁遏制虛假信息傳播，推動(dòng)達(dá)成共識(shí)。”裴軼說，聯(lián)合國教科文組織在2023年呼吁加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)虛假信息。聯(lián)合國日前發(fā)布的“全球信息誠信原則”是其致力于治理虛假信息的最新實(shí)踐。

古特雷斯說，“全球信息誠信原則”包括“社會(huì)信任和韌性，獨(dú)立、自由和多元化的媒體，健康的激勵(lì)機(jī)制，透明度和研究，賦予公眾權(quán)力”五大原則，是與聯(lián)合國會(huì)員國、青年領(lǐng)袖、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)、私營部門以及媒體進(jìn)行廣泛磋商的結(jié)果。它們?yōu)榭沙掷m(xù)和包容性發(fā)展、氣候行動(dòng)等奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘全球信息誠信原則’在全球?qū)用婧粲醺鲊黝I(lǐng)域主體承擔(dān)責(zé)任并采取行動(dòng)，通過聯(lián)合國的影響力，進(jìn)一步提高了治理虛假信息這一問題的國際重視程度。”裴軼說，這五大原則總體上提供了虛假信息治理的途徑和機(jī)制，有利于達(dá)成全球共識(shí)，為各國治理虛假信息提供了制度設(shè)計(jì)的有益參考。例如，原則強(qiáng)調(diào)全面提高平臺(tái)透明度，落實(shí)用戶賦權(quán)，未來治理實(shí)踐中可以敦促平臺(tái)在個(gè)性化與質(zhì)量控制之間的平衡。

“這五大原則對(duì)于公眾遏制虛假信息具有認(rèn)知塑造、素養(yǎng)提升和共同行動(dòng)等重要影響。”李艷說。

“近年來，全球主要司法轄區(qū)在立法層面提高對(duì)虛假信息的關(guān)注，不斷豐富監(jiān)管手段。”裴軼介紹，中國出臺(tái)的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》第四條，規(guī)定了提供和使用生成式人工智能服務(wù)，不得生成虛假有害信息。此外，中國還發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定》，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)打擊虛假信息。歐盟最新的《數(shù)字服務(wù)法》對(duì)“超大型在線平臺(tái)”規(guī)定了多項(xiàng)義務(wù)，其中就包括監(jiān)管虛假信息。英國發(fā)布了《在線安全法案》草案，要求社交媒體平臺(tái)、搜索引擎和其他允許人們發(fā)布自己內(nèi)容的應(yīng)用程序和（自媒體）網(wǎng)站，承擔(dān)其保護(hù)兒童、打擊非法活動(dòng)等責(zé)任。“部分司法轄區(qū)重視提高國民媒體素養(yǎng)，加強(qiáng)公民識(shí)別、對(duì)抗虛假信息的能力。較為典型的如歐盟的‘新數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃’。”裴軼說。

多種因素導(dǎo)致虛假信息治理困難

劍橋大學(xué)研究員、《衛(wèi)報(bào)》技術(shù)專家約翰·諾頓警告說：“現(xiàn)在有多種方法可以大規(guī)模生成看似合情合理的虛假信息，而社交媒體非常適合其病毒式傳播。”

據(jù)西班牙《世界報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，被人工智能放大的虛假信息，是未來社會(huì)的“最大風(fēng)險(xiǎn)”之一。斯坦福大學(xué)教授、律師詹姆斯·P·斯泰爾警告說，隨著社交媒體和人工智能的發(fā)展，區(qū)分真實(shí)和虛構(gòu)將變得越來越困難。借助ChatGPT、Midjourney和“穩(wěn)定擴(kuò)散”模型等工具，再加上社交媒體的乘數(shù)效應(yīng)，社交媒體很容易成為大規(guī)模虛假信息的傳播媒介。

“近年來，全球虛假信息泛濫，治理面臨重重挑戰(zhàn)。”裴軼說，一是人工智能、“深度合成”等新興技術(shù)的發(fā)展提高了虛假信息的識(shí)別難度。全球虛假信息傳播治理需要應(yīng)對(duì)新興技術(shù)沖擊，提高算法透明度的可行性仍然有待討論。二是流媒體、自媒體等網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)改變了人們接收信息的途徑，使虛假信息短時(shí)間內(nèi)能夠廣泛傳播。網(wǎng)絡(luò)自身匿名性的特點(diǎn)，使得虛假信息溯源困難，而溯源是追責(zé)和治理的前置步驟。三是數(shù)字鴻溝拉大了公民媒體素養(yǎng)的差距，造成部分虛假信息對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或弱勢(shì)群體無孔不入。四是管轄效力的局限性和滯后性提高了監(jiān)管難度。由于各國利益不同、監(jiān)管口徑不同、地緣政治局勢(shì)緊張等，虛假信息治理難以達(dá)成全球共識(shí)。五是由于一些虛假信息的定義尚不明確，治理虛假信息面臨法益層面的沖突，如何平衡法益沖突也有待探索切實(shí)有效的新路徑。此外，如何平衡執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同治理，合理分配平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織的義務(wù)和責(zé)任范圍，也是虛假信息治理中的制度難題。

建立國際合作治理機(jī)制至關(guān)重要

“對(duì)于虛假信息這一全球新挑戰(zhàn)，國際社會(huì)對(duì)其成因、作用機(jī)制、危害和影響以及治理方案等尚未形成成熟和統(tǒng)一的認(rèn)知，全球信息治理赤字上升。”李艷表示，未來，隨著元宇宙、ChatGPT等新概念和工具的興起，現(xiàn)實(shí)和虛擬世界的邊界將更模糊，虛假信息的精準(zhǔn)度、蠱惑性和破壞力將顯著提升，全球虛假信息治理的緊迫性和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。

約翰斯·霍普金斯大學(xué)健康保障中心高級(jí)學(xué)者塔拉·柯克·塞爾說：“虛假信息讓人們得到的不僅是有毒的信息流，還造成一個(gè)反饋的惡性循環(huán)。這個(gè)惡性循環(huán)使人們失去對(duì)彼此的信任。”

“虛假信息的消極影響是多方面的。”裴軼說，首先，虛假信息傳播危害人權(quán)。例如，關(guān)于公共衛(wèi)生的虛假信息可能會(huì)對(duì)公民的生命權(quán)、健康權(quán)造成侵害。其次，虛假信息影響社會(huì)穩(wěn)定。一些國家的政客為了一己私利，通過“深度偽造”等新技術(shù)生成、傳播虛假信息，擾亂社會(huì)公共秩序。最后，虛假信息傳播煽動(dòng)暴力和敵視，試圖引起全球領(lǐng)域的對(duì)抗沖突，破壞世界和平穩(wěn)定。

“遏制虛假信息傳播，建立國際合作治理機(jī)制至關(guān)重要。”李艷認(rèn)為，提升全球民眾對(duì)虛假信息的認(rèn)知是第一步。唯有民眾養(yǎng)成識(shí)別和抵制虛假信息的氛圍和素養(yǎng)，才有助于形成國際共識(shí)、達(dá)成國際合作。二是全球需繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，豐富攻、防兩端反制虛假信息的技術(shù)手段。三是各國需要采取更加有效的措施，在治理本國虛假信息的同時(shí)積極尋求多邊合作。

“未來，要遏制虛假信息傳播勢(shì)頭，全球需團(tuán)結(jié)合作采取更多切實(shí)有效的措施。”裴軼說，一是加大虛假信息治理的資源投入，各國應(yīng)增加財(cái)政撥款，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高監(jiān)管投入；二是細(xì)化各相關(guān)方責(zé)任，探索科學(xué)、可執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)，落實(shí)政府機(jī)構(gòu)、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、廣告商等不同主體的責(zé)任；三是加強(qiáng)公民在線教育，提高信息素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)，提高公民識(shí)別虛假信息的能力；四是制定虛假信息治理專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定虛假信息傳播責(zé)任，提高懲治力度；五是強(qiáng)化科研合作，通過科技公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與學(xué)界的合作，探索虛假信息識(shí)別、對(duì)抗路徑，制定信息來源可信度等指標(biāo)；六是加強(qiáng)全球合作，各國可以通過多邊合作努力達(dá)成共識(shí)，共同防范虛假信息對(duì)世界和平與發(fā)展造成嚴(yán)重危害。（記者 賈平凡）

原標(biāo)題：遏制虛假信息傳播需全球合作（環(huán)球熱點(diǎn)）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2024年07月08日   第 10 版）

責(zé)編：吳正丹、欒雨石