聯(lián)合國難民署日前發(fā)布《2024年全球趨勢報告》顯示，截至2024年5月，全球被迫流離失所總?cè)藬?shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2億，其中包括4350萬難民。截至2023年底，全球被迫流離失所總?cè)藬?shù)比2022年底增加880萬人，連續(xù)12年保持增長態(tài)勢。

6月20日是世界難民日。聯(lián)合國秘書長古特雷斯當(dāng)天就世界難民日發(fā)表視頻致辭，呼吁國際社會加大力度保護(hù)和支持難民。他說，沖突、動亂、氣候災(zāi)害等迫使創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的人們逃離家園，“這加劇了人類的深重苦難”。世界難民日的設(shè)立，就是為了紀(jì)念他們的力量和勇氣，并加大力度保護(hù)和支持他們。

被迫流離失所現(xiàn)象持續(xù)增加

根據(jù)聯(lián)合國難民署發(fā)布的《2024年全球趨勢報告》，截至2024年5月，全球被迫流離失所總?cè)藬?shù)再創(chuàng)歷史新高。報告強(qiáng)調(diào)，據(jù)聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處估計，截至2023年底，加沙地帶多達(dá)170萬人因新一輪巴以沖突而流離失所，約占當(dāng)?shù)厝丝诘?5%。此外，敘利亞危機(jī)仍是世界上最大的流離失所危機(jī)，該國共有1380萬人被迫逃離家園。報告顯示，全球難民和其他需要國際保護(hù)的人數(shù)已攀升至4340萬人。絕大多數(shù)難民被鄰國接收，其中75%居住在中低收入國家。

“在這些觸目驚心且不斷上升的數(shù)字背后，隱藏著無數(shù)的人類悲劇。必須敦促國際社會采取緊急行動，針對被迫流離失所的根本原因找出解決方案。”聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員菲利波·格蘭迪說。

山東大學(xué)移民研究所所長宋全成在接受人民日報海外版記者采訪時表示，按照聯(lián)合國難民署的分類，全球流離失所者包括難民、尋求庇護(hù)者、海外流離失所者和國內(nèi)流離失所者。學(xué)術(shù)界、政界和大眾傳媒一般將其統(tǒng)稱為流離失所者或廣義上的難民。只有在類別統(tǒng)計中，才嚴(yán)格使用狹義上難民的概念，即獲得難民資格并被認(rèn)定為難民的人。可以說，全球流離失所者與廣義上的難民一般是當(dāng)作同一個概念使用的。

“為解決全球難民問題，國際社會進(jìn)行了許多努力。”宋全成介紹，2018年聯(lián)合國《難民問題全球契約》的簽署，“體現(xiàn)了整個國際社會加強(qiáng)合作與團(tuán)結(jié)的意愿和決心”。

多年來，中國通過雙邊、多邊協(xié)議以及國際組織向難民輸出國提供了數(shù)億美元的糧食、資金和技術(shù)援助。中國外交部發(fā)言人林劍表示，作為聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》及其議定書締約國，中方一直以來秉持人道主義精神，認(rèn)真履行國際義務(wù)，積極參與難民領(lǐng)域國際合作。同時，我們在地區(qū)熱點(diǎn)問題上致力于勸和促談、推動政治解決，并通過雙多邊渠道為有關(guān)國家應(yīng)對難民危機(jī)提供援助。需要看到的是，難民問題是全球性問題，需要國際社會共同應(yīng)對，只要一些國家還在抱持霸權(quán)思想、對外武裝干涉、借戰(zhàn)爭漁利，難民問題就得不到真正解決。中方愿同國際社會共同努力，堅定支持多邊主義，為完善全球難民保護(hù)體系、推動解決難民問題貢獻(xiàn)力量。

根源在于地區(qū)不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡

6月底，聯(lián)合國難民署駐華代表盧沛赫正式退休，結(jié)束其在聯(lián)合國難民署持續(xù)30年的工作。 1994年，盧沛赫獲得在聯(lián)合國難民署工作的機(jī)會時，全球流離失所人數(shù)約為2600萬。“新的沖突、新的緊急情況、新的危機(jī)規(guī)模和新的復(fù)雜性，讓我們的工作變得極其困難。”盧沛赫認(rèn)為，過去30年間，全球流離失所人口的增長非常令人擔(dān)憂。部分原因是很多人無視戰(zhàn)爭的基本規(guī)則，平民、民用基礎(chǔ)設(shè)施成為攻擊目標(biāo)，其直接影響就是傷亡人數(shù)和流離失所人數(shù)大幅增加。

林劍說，難民問題產(chǎn)生的根源在于地區(qū)不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡。從阿富汗到敘利亞，各種名目的戰(zhàn)爭制造的難民危機(jī)還未得到解決，本輪加沙沖突釀成的人道慘劇更觸目驚心。持續(xù)8個多月的加沙沖突已造成3.7萬多名平民喪生，8.5萬多人受傷，近200萬人流離失所。實現(xiàn)停火、拯救生命是國際社會的強(qiáng)烈呼聲和當(dāng)前最緊迫的要求。

宋全成說，一些國家抱持霸權(quán)思維，進(jìn)行對外軍事干預(yù)和利用戰(zhàn)爭謀取私利，也是全球難民問題無法從根本上得到解決的原因之一。

《2024年全球趨勢報告》稱，全球流離失所人數(shù)已連續(xù)12年增長，導(dǎo)致最新統(tǒng)計數(shù)字創(chuàng)歷史新高的一個重要因素是蘇丹的持續(xù)沖突。自2023年4月以來，蘇丹新增境內(nèi)流離失所者710多萬人，另有190萬人在境外。截至2023年底，共有1080萬蘇丹人背井離鄉(xiāng)。多個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)近日警告稱，蘇丹面臨著世界最大的難民危機(jī)。

需要全球團(tuán)結(jié)和國際合作

當(dāng)?shù)貢r間6月26日，聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長、緊急救援協(xié)調(diào)員馬丁·格里菲思表示，他擔(dān)心加沙地帶的沖突可能會擴(kuò)大到約旦河西岸乃至整個中東地區(qū)。盡管國際援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)為這種可能性做好了充分準(zhǔn)備，但真正重要的是阻止這場沖突進(jìn)一步蔓延與升級。

“全球被迫流離失所者激增對地區(qū)安全和全球治理造成了非常消極的影響。”宋全成表示，首先，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響；其次，全球難民治理困境雪上加霜；此外，對接納難民的大多數(shù)發(fā)展中國家造成了沉重的社會負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和非傳統(tǒng)國家安全負(fù)擔(dān)。

今年世界難民日的主題是團(tuán)結(jié)。古特雷斯說，解決難民問題需要全球團(tuán)結(jié)。難民需要重建有尊嚴(yán)的生活。如果有機(jī)會，難民能夠為收容他們的社區(qū)作出貢獻(xiàn)，但他們需要獲得平等的機(jī)會以及工作、住房和醫(yī)療保健等。年輕難民需要優(yōu)質(zhì)教育來實現(xiàn)他們的夢想。難民接收國特別是一些中低收入國家需要支持和資源，引導(dǎo)難民充分融入其社會和經(jīng)濟(jì)中。古特雷斯還呼吁國際社會發(fā)揮集體責(zé)任，向難民提供援助并最終解決沖突，幫助難民重返家園。

盧沛赫說，要緩解當(dāng)前的全球人道主義危機(jī)，最重要的是持久的和平。“我們不僅要提供更多的可行解決方案，讓被迫流離失所者可以重返家園，還要避免更多的沖突。只有更多的公正和持久的和平才能逆轉(zhuǎn)被迫流離失所者增加這一趨勢。”

“《難民問題全球契約》并不具有法律約束力，解決日益嚴(yán)峻的難民問題任重而道遠(yuǎn)。”宋全成說，要徹底解決全球被迫流離失所者問題，需要難民產(chǎn)生國、難民過境國和難民接收國以及國際社會的共同努力。首先要消除難民產(chǎn)生的國際根源。其次，發(fā)達(dá)國家需要提供更多資金、技術(shù)和國際合作，切實幫助和支持難民產(chǎn)生國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。最后，國際社會需采取切實措施，推動解決難民問題標(biāo)本兼治，密切國際合作，探索完善全球難民治理的路徑。（記者 賈平凡）

原標(biāo)題：難民問題需要國際社會共同應(yīng)對（環(huán)球熱點(diǎn)）

《 人民日報海外版 》（ 2024年07月02日   第 10 版）

責(zé)編：吳正丹、欒雨石