美國國會大廈。（圖片來源：視覺中國）
美國政府可能又要“關(guān)門”了。據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico9月11日報(bào)道，盡管國會參議院仍在就下一個財(cái)政年度的撥款法案進(jìn)行辯論，但兩黨參議員們的工作很可能徒勞無功。由于眾議院兩黨和共和黨內(nèi)部仍在預(yù)算問題上纏斗不休，美國政府在10月1日新財(cái)政年度開始當(dāng)天關(guān)門的風(fēng)險正在急劇上升。
預(yù)算案通過機(jī)會渺茫
Politico稱，盡管國會兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都同意目前需要通過一項(xiàng)臨時撥款法案來避免政府關(guān)門危機(jī)，但由于共和黨內(nèi)部保守派仍要求再削減數(shù)十億美元開支和采取重大政策轉(zhuǎn)變，而民主黨人并不會支持這樣的修正，將導(dǎo)致臨時撥款法案“永遠(yuǎn)不會被送到總統(tǒng)拜登的辦公桌上”，如何避免政府關(guān)門這道難題仍沒有答案。
美國政府的財(cái)政年度是從每年的10月1日至次年的9月30日。目前離9月30日本財(cái)政年度結(jié)束僅剩不到3個星期，美媒稱，盡管參議院已經(jīng)在兩黨合作的基礎(chǔ)上通過了全部撥款法案，但眾議員們卻對法案提出了一大堆修正案。根據(jù)美國的立法規(guī)則，只有眾參兩院對法案文本達(dá)成一致，法案才會遞交總統(tǒng)簽署成為法律。眾議院將于9月12日結(jié)束夏季休假，留給議員們進(jìn)行討價還價的時間僅剩下11個立法工作日，這意味著預(yù)算案幾乎不可能在9月30日之前獲批。
這不是美國歷史上首次出現(xiàn)全年預(yù)算案無法在財(cái)政年度結(jié)束前獲得通過的情況。過去面臨這種局面時，國會會通過臨時法案來向政府提供資金，但今年的情況卻變得有些棘手。盡管兩黨參議員在預(yù)算問題上展現(xiàn)了合作姿態(tài)，但眾議院的情況卻非常微妙。Politico稱，參議員們很清楚眾議院必須采取行動，但“對眾議院能在短期內(nèi)出現(xiàn)進(jìn)展表示懷疑”。
如果這種局面始終無法出現(xiàn)突破，自10月1日零時起，沒有預(yù)算的美國政府將不得不“關(guān)門”。據(jù)美媒統(tǒng)計(jì)，自1976年美國國會正式執(zhí)行預(yù)算程序以來，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)歷21次“關(guān)門”，最近一次發(fā)生在特朗普政府任內(nèi)的2018年12月至2019年1月，外界正在密切觀察此輪黨爭是否會導(dǎo)致美國政府第22次停擺。
“甩鍋游戲”再度上演
正式法案無法通過，臨時法案也遇阻，這在美國兩黨激烈的預(yù)算博弈斗爭中也稱得上罕見一幕。美國《國會山報(bào)》網(wǎng)站稱，盡管預(yù)算案還卡在國會山，但兩黨議員們已經(jīng)對“甩鍋游戲”摩拳擦掌了。
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默在本月早些時候表示，政府關(guān)門將是眾議院共和黨人“政治游戲”的錯。在9月8日參議院復(fù)會后，他再度對眾議院保守派共和黨人發(fā)動攻擊，稱“預(yù)算案通過的唯一途徑是兩黨合作”，“單獨(dú)一個政黨無法完成這項(xiàng)工作，特別是在這個政黨被30到40人的極端派小團(tuán)體控制、這個小團(tuán)體還意圖將自己的愿望清單塞進(jìn)預(yù)算案并可能（在眾議院）獲得通過的情況下”。 眾議院撥款委員會成員、民主黨人羅莎·德勞羅稱，共和黨人回避了跨黨派談判，“他們已經(jīng)放棄了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。
共和黨人則將攻擊的目標(biāo)對準(zhǔn)了美國高企的債務(wù)，并歸咎于民主黨人。路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪稱，“民主黨人知道支出和債務(wù)累積已經(jīng)失控，但他們拒絕考慮共和黨人的建議。”《紐約時報(bào)》刊文稱，臨時撥款法案將政府資金保持在2022年12月設(shè)定的水平，但當(dāng)時投下支持票的共和黨議員大部分已經(jīng)不再任職。共和黨眾議員肯·巴克稱，“我們在討論的是幾乎所有共和黨人都投票反對的開支水平。”
兩黨惡斗再次將眾議院議長、共和黨人麥卡錫夾在了中間。《紐約時報(bào)》稱，麥卡錫與溫和派共和黨人可以像今年5月處理債務(wù)上限問題時那樣，跟民主黨合作通過撥款法案，但這可能引發(fā)共和黨內(nèi)部強(qiáng)硬派的不滿，這將威脅到麥卡錫的領(lǐng)導(dǎo)地位。弗吉尼亞州共和黨眾議員鮑勃·古德在接受福克斯新聞網(wǎng)采訪時稱，麥卡錫需要在與民主黨達(dá)成協(xié)議或?qū)⒄С龌謴?fù)到疫情前的水平之間做出選擇，“為了讓他承擔(dān)責(zé)任，一切都已經(jīng)擺在了桌面上”。
美式民主治理失靈
早在今年6、7月份，美媒就已經(jīng)對美國政府可能在10月關(guān)門做出了預(yù)警，但顯然，滿腦子政治斗爭的美國政客們正在放任這個預(yù)警“自我實(shí)現(xiàn)”。
從經(jīng)濟(jì)層面來說，政府關(guān)門的殺傷力不容小覷。國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2018年至2019 年的停擺給經(jīng)濟(jì)造成了約30億美元的損失。共和黨參議員羅姆尼9月5日在接受彭博社采訪時就表示：“政府關(guān)門并沒有省錢，反而花費(fèi)了更多。”
政治層面上來看，政府關(guān)門無疑將兩黨政治最丑陋的一面暴露無遺。國會掌管“錢袋子”本是美國立國之初用以限制行政部門的制度設(shè)計(jì)，但如今已日益淪為兩黨謀取各自政治利益的工具和籌碼。此次政府關(guān)門危機(jī)發(fā)生的直接原因，就是眾議院保守派共和黨人推翻了5月麥肯錫與拜登達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，強(qiáng)硬要求眾議院大幅削減除國防開支之外的幾乎所有其他國內(nèi)開支，因而引發(fā)民主黨人的強(qiáng)烈不滿。
而除了“不滿民主黨人花錢大手大腳”這個理由之外，意識形態(tài)問題也成為兩黨纏斗的主因。美國國家公共電臺網(wǎng)站刊文稱，對一些強(qiáng)硬派共和黨人來說，在政府預(yù)算中取消涉及性別或種族的所謂“極左意識形態(tài)”的社會項(xiàng)目和優(yōu)先事項(xiàng)，其意義遠(yuǎn)大于替美國納稅人省錢。羅莎·德勞羅抨擊說，共和黨此舉無疑“跨越了政治紅線”。類似的場景近年來反復(fù)在華盛頓政治圈上演，令事關(guān)國計(jì)民生的公共政策出臺愈發(fā)困難，折射出美式民主背后的治理失靈和制度缺陷。（文/老度）
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責(zé)編：聶舒翼
