美國國會(huì)眾議院近日投票通過總額達(dá)1.7萬億美元的聯(lián)邦政府2023財(cái)年（2022年10月1日至2023年9月30日）綜合撥款法案。這份金額巨大、篇幅冗長的法案長達(dá)4000多頁，卻僅留給國會(huì)議員不到一周的時(shí)間進(jìn)行通讀、辯論和投票。作為民主黨控制國會(huì)參眾兩院兩年來的最后一個(gè)法案，綜合撥款法案被視作美國國會(huì)的“年終大戲”。專家分析指出，法案反映美國民主、共和兩黨利益博弈和妥協(xié)。隨著新一屆國會(huì)開幕，美國兩黨紛爭將更加激烈，影響美國立法效率。
草率通過引批評
2022年12月23日，美國國會(huì)眾議院以225票贊成、201票反對的表決結(jié)果批準(zhǔn)2023財(cái)年綜合撥款法案，以確保聯(lián)邦政府有足夠資金運(yùn)轉(zhuǎn)到2023年9月底。表決結(jié)果基本按黨派劃線，僅9名共和黨人“倒戈”投贊成票，1名民主黨人“投敵”。前一天，該法案在參議院艱難通過。因擔(dān)心該法案走完送簽流程時(shí)間不足，或?qū)?dǎo)致2022年12月24日零時(shí)聯(lián)邦政府因資金問題停擺，眾議院2022年12月23日還批準(zhǔn)了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，并已提交拜登簽署生效。
2023財(cái)年綜合撥款法案包括在國防項(xiàng)目上的8580億美元預(yù)算以及在非國防、非退伍軍人相關(guān)項(xiàng)目上的7725億美元預(yù)算。其中，國防項(xiàng)目支出較上一財(cái)年增加近10%，非國防項(xiàng)目支出增幅約為6%。該法案還包含總額450億美元的對烏克蘭軍事、經(jīng)濟(jì)和人道主義援助資金，向從自然災(zāi)害中恢復(fù)的地區(qū)提供約380億美元援助，并塞進(jìn)了針對低收入美國人的退休計(jì)劃和醫(yī)保改革、選舉計(jì)票法改革、出于“國家安全”考慮禁止在美國政府?dāng)?shù)字設(shè)備下載TikTok等內(nèi)容。
火急火燎通過的巨額法案，引燃美國眾議院兩黨議員的批評“炮火”。即將卸任的美國眾議院議長、民主黨人佩洛西稱，“該預(yù)算案數(shù)目大是因?yàn)槲覀儑倚枰@些資金，該預(yù)算案是真正為了美國民眾”。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥卡錫則猛烈抨擊這項(xiàng)立法及其起草過程，稱這是“對每一個(gè)美國選民的耳光”。他認(rèn)為，該預(yù)算案“花費(fèi)過多”，且基本沒有涉及非法移民、藥物危機(jī)等重要問題，只會(huì)讓美國邊境移民危機(jī)更糟糕、讓通貨膨脹更嚴(yán)重、讓聯(lián)邦政府更混亂。
艾奧瓦州眾議員蘭迪·芬斯特拉稱該法案為“怪物”，指責(zé)法案“延續(xù)了國會(huì)不計(jì)后果的支出和政府浪費(fèi)的令人遺憾的傳統(tǒng)”。俄克拉荷馬州眾議員凱文·赫恩表示，國會(huì)投票決定花費(fèi)這么多納稅人的錢，“議員們甚至沒有足夠的時(shí)間閱讀該法案，這正是美國人對其政府的信任度如此之低的原因。”部分共和黨議員認(rèn)為，該預(yù)算案中向?yàn)蹩颂m提供援助數(shù)目“過于巨大”，這些資金理應(yīng)用在解決美國國內(nèi)問題。
法案內(nèi)容顯分歧
連日來，美國民主、共和兩黨在新財(cái)年支出規(guī)模、疫情期間一項(xiàng)強(qiáng)制遣返移民措施是否存續(xù)等焦點(diǎn)問題存有巨大分歧，相互攻訐不斷。
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟接受人民日報(bào)海外版記者采訪時(shí)表示，美國綜合撥款法案主要用于支持美國政府一個(gè)財(cái)年內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年年末國會(huì)辯論綜合撥款法案是兩黨斗爭最激烈的“年終大戲”。尤其在中期選舉之后公布的綜合撥款法案，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了新一屆國會(huì)與老一屆國會(huì)的權(quán)力博弈。歷史上，美國國會(huì)曾多次出現(xiàn)綜合撥款法案無法如期通過，聯(lián)邦政府不得不“關(guān)門”的情況。此次兩黨最終通過法案，反映了兩黨主要成員希望展現(xiàn)美國團(tuán)結(jié)的共識，尤其在當(dāng)前國際形勢較為嚴(yán)峻、美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的背景下。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員張帆接受人民日報(bào)海外版記者采訪時(shí)指出，近年來，在法案通過時(shí)效的最后時(shí)刻發(fā)布綜合撥款法案，是國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常采取的策略。國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層希望借此“倒逼”參眾兩院迅速推進(jìn)法案批準(zhǔn)流程。一些議員批評，批準(zhǔn)過程倉促草率、不公開、不透明。這是兩黨對立背景下、國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層為加大法案通過勝算采取的“下策”。但總體來看，法案內(nèi)容是兩黨高層充分討論、談判協(xié)調(diào)后敲定的，這也反映了國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層在法案制定過程中的主導(dǎo)作用。
“美國2023財(cái)年綜合撥款法案在第117屆國會(huì)即將閉幕之際倉促通過，反映了兩黨充分認(rèn)識到通過綜合撥款法案的重要性——法案若無法通過，將導(dǎo)致聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目停止運(yùn)轉(zhuǎn)，損害政府信用。民主黨認(rèn)識到，隨著新一屆國會(huì)開幕，共和黨控制眾議院，民主黨將失去對新一屆國會(huì)的整體控制權(quán)，國會(huì)進(jìn)入?yún)⒈妰稍悍种螤顟B(tài)，民主黨主推的預(yù)算法案通過可能性較低，因此在這屆國會(huì)閉幕前的最后階段，通過一項(xiàng)符合兩黨共識的綜合撥款法案對民主黨而言至關(guān)重要。”張帆分析，法案內(nèi)容也反映近年來美國兩黨在國會(huì)的政策意見分歧。其一，財(cái)政預(yù)算是兩黨最根本的政策理念分歧：民主黨主張擴(kuò)大開支，共和黨主張限制開支。其二，國防與非國防領(lǐng)域開支分配是兩黨政策意見分歧的重要體現(xiàn)：共和黨主張?jiān)黾訃篱_支，民主黨希望增加非國防領(lǐng)域國內(nèi)政策開支，包括增加貧困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、吸毒預(yù)防和治療預(yù)算、退伍軍人醫(yī)療照顧、受災(zāi)農(nóng)民政策優(yōu)惠等。
未來“扯皮”少不了
據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，20年前，國會(huì)山并沒有節(jié)日季前“搞突擊”的傳統(tǒng)。但隨著黨爭加劇，各方對直到節(jié)日季最后時(shí)刻才開始制定必須通過的法案、像劫持人質(zhì)一樣逼迫對方妥協(xié)的做法也就不再陌生。這時(shí)候，立法就像給圣誕樹掛禮物，附上大大小小與核心議程不相關(guān)、卻能互相取悅的內(nèi)容。尤其在國會(huì)即將“變天”時(shí)，“跛腳鴨式自助餐”成為一種新常態(tài)。英國廣播公司也評論稱：邊緣政策的游戲已成為美國政治的一個(gè)鮮明特征。
張家棟分析，2022年11月舉行的中期選舉中，共和黨“拿下”眾議院多數(shù)席位，民主黨保持在參議院的多數(shù)席位，民主、共和兩黨未來兩年里將分別掌控國會(huì)參議院和眾議院，但兩黨的領(lǐng)先優(yōu)勢都非常小。可以預(yù)期，兩黨全面對壘的局面不太可能出現(xiàn)，但兩黨在參眾兩院各自為政的情況可能降低立法效率，增加法律通過的技術(shù)難度。
美國蓋洛普公司日前發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，超過七成美國人不認(rèn)可國會(huì)工作表現(xiàn)；僅22%的美國人對國會(huì)工作表現(xiàn)持肯定態(tài)度，持否定態(tài)度的人達(dá)73%。盡管民主黨將繼續(xù)在參議院保持微弱席位優(yōu)勢，但共和黨控制眾議院將基本終結(jié)拜登政府立法議程在國會(huì)通過的可能性。已脫離民主黨的美國國會(huì)參議員基爾斯滕·西內(nèi)馬表示，美國黨派制度出了問題，黨派立場愈發(fā)僵化，政客們更關(guān)注打壓對手而不是改善民眾生活，讓人失望。
據(jù)美國媒體分析，隨著美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息以控制通脹，2023財(cái)年美國財(cái)政赤字預(yù)計(jì)超過1.2萬億美元。未來10年，美國平均每年財(cái)政赤字預(yù)計(jì)達(dá)到1.6萬億美元。此外，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已突破31萬億美元，超過美國GDP總量。美國分析人士頻頻建議，美國國會(huì)應(yīng)采取更負(fù)責(zé)任的方式控制財(cái)政赤字和債務(wù)水平。
張帆分析，當(dāng)前，美國面臨嚴(yán)重通脹問題，綜合撥款法案中顯著增加幫助工薪階層改善生活水平相關(guān)預(yù)算，同時(shí)包含提供工資狀況較好就業(yè)崗位、幫扶中小企業(yè)、重建落后基礎(chǔ)設(shè)施、投資可再生能源、打擊槍支暴力等內(nèi)容，對社會(huì)民生領(lǐng)域撥款力度較大，同時(shí)加大對烏克蘭援助，這都是民主黨執(zhí)政理念的體現(xiàn)。
“與美國經(jīng)濟(jì)體量相比，綜合撥款法案金額有限，國防開支又占較大比例，非國防開支主要用于聯(lián)邦政府運(yùn)行開支，對改善美國經(jīng)濟(jì)走勢的實(shí)際影響較為微弱。”張家棟說。（記者 高 喬）
原標(biāo)題：美國撥款法案引發(fā)激烈批評（環(huán)球熱點(diǎn)）
《 人民日報(bào)海外版 》（ 2023年01月05日 第 06 版）
責(zé)編：吳正丹、毛莉
