歐洲邊境管理局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，超過22.8萬人次嘗試非法入境歐盟國家，比去年同期增加70%。同一時期，還有超過5.2萬人次試圖從歐盟國家經(jīng)英吉利海峽非法入境英國，比去年同期增加68%。相關(guān)數(shù)據(jù)再次給歐洲國家敲響警鐘。
專家指出，歐洲非法移民問題和難民危機由來已久，對歐洲社會產(chǎn)生多方面沖擊。解決該問題，既要“治標”，加強各方合作協(xié)調(diào)、理順相關(guān)機制，又要“治本”，與國際社會合力推動動蕩地區(qū)早日實現(xiàn)和平。
事件頻發(fā)
近期，歐洲多國非法移民危機事件不斷。
在意大利，數(shù)百名滯留在多艘救援船上的非法移民近日獲準在西西里島卡塔尼亞港上岸。此前，意大利政府以不符合申請避難資格為由拒絕接收這批移民。船上滯留人員一度絕食抗議。在聯(lián)合國等國際組織發(fā)聲敦促后，意方調(diào)整了立場。意大利是從北非經(jīng)地中海抵達歐洲的主要入境點。據(jù)路透社報道，今年以來已有超過8.8萬人偷渡抵達意海岸，比去年同期增加了3.2萬多人。
希臘附近海域接連發(fā)生非法移民船沉沒事件。據(jù)雅典通訊社報道，一艘非法移民船11月1日上午在希臘埃維亞島附近沉沒，目前已造成至少20人死亡。這是希臘海域兩天內(nèi)發(fā)生的第二起移民船沉沒事故。10月31日，一艘載有約10人的小船在希臘東部薩摩斯島附近沉沒。
英國南部海岸的移民收容點因過度擁擠、條件惡劣招致多方批評。英國東南部肯特郡的曼斯頓移民收容中心，是臨時安置從英吉利海峽偷渡入境者的場所之一。據(jù)路透社報道，曼斯頓移民收容中心設(shè)計容量1500人，目前卻有超過3000人擠在那里。邊境和移民事務(wù)督察官員戴維·尼爾日前視察該收容中心后說，那里條件“惡劣”，已出現(xiàn)白喉等傳染病，“情況危急”。
這些事件只是冰山一角。據(jù)國際移民組織日前發(fā)布的報告，自2021年1月以來，超過5000名偷渡客在前往歐洲途中死亡。其中，死亡人數(shù)最多的是地中海中部航線，其次是西非至西班牙加那利群島的大西洋航線。在與歐洲接壤的其他地區(qū)以及希臘、巴爾干半島和英吉利海峽，類似案例也越來越多。研究人員稱，實際死亡人數(shù)可能要高于上述數(shù)字，因為一些船只沉沒時無人知曉。
有分析指出，歐洲邊境管理局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)僅僅是非法入境的移民數(shù)量，不包括歐洲國家接收的烏克蘭難民人數(shù)。事實上，歐洲國家面臨的非法移民和難民危機遠比統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴峻。
俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲多國面臨烏克蘭難民潮的沖擊。聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，目前在歐洲各地獲得臨時保護身份的烏克蘭難民約有450萬人，登記的難民總數(shù)約為780萬人，其中大多數(shù)人居住在與烏克蘭接壤的歐盟國家——斯洛伐克、波蘭、匈牙利和羅馬尼亞。聯(lián)合國兒童基金會近日發(fā)出警告，今年冬天波蘭方面將有新一波來自烏克蘭的難民潮，人數(shù)可能達到80萬。
內(nèi)部不和
“歐洲一直是世界動蕩地區(qū)移民流入的主要目的地。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵在接受人民日報海外版記者采訪時指出，自2010年底西亞北非局勢動蕩以來，大量難民跨境進入歐洲國家。2015年歐洲爆發(fā)二戰(zhàn)后最嚴重的難民危機。時至今日，還有來自西亞、北非、南亞等地的難民進入歐洲。今年俄烏沖突爆發(fā)后，大批烏克蘭難民涌入中東歐及西歐國家，對歐洲社會造成新的巨大沖擊。
為加強移民管理，今年6月，時任歐盟輪值主席國的法國提出一項“自愿機制”，旨在將移民從他們首站抵達的希臘、意大利等入境國分配到其他歐盟成員國。歐盟成員國可以自愿接收部分從地中海入境的移民，不愿接收移民的成員國也可以選擇出錢提供支持。
希臘移民和庇護部部長諾蒂斯·米塔拉希在9月的一場記者會上批評稱，“多數(shù)歐盟成員國缺乏提供安置點的意愿，令人失望。”他還強調(diào)，“移民首站進入的（歐盟）國家所承擔(dān)的責(zé)任與歐盟全體成員國必須展現(xiàn)的團結(jié)互助之間，必須有相稱關(guān)系。”
“在移民管理問題上，歐洲國家之間一直存在矛盾。”曲兵指出，在國際局勢動蕩、非法移民及難民激增的情況下，首當其沖的是那些所謂歐洲“邊境國家”，如意大利、希臘等。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，難民首次入境的國家應(yīng)負責(zé)處理庇護申請。這些“邊境國家”承受巨大壓力，對難民接收義務(wù)產(chǎn)生不滿情緒，會要求歐盟提供財政支持、其他國家分擔(dān)責(zé)任。這些矛盾在2015年歐洲難民危機時就有所體現(xiàn)，今天依舊存在。
據(jù)法新社11月12日報道，意大利、希臘、馬耳他和塞浦路斯當天發(fā)表聲明，譴責(zé)歐盟的移民流動管理系統(tǒng)讓他們不堪重負，要求歐盟委員會實施干預(yù)。四國指出，歐盟承諾創(chuàng)建“自愿機制”，提出“第一年將1萬人重新安置到第一入境國以外國家”，但該機制進展緩慢。
華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員王鵬向人民日報海外版記者指出，近年來，非法移民和難民潮已成為困擾歐洲的重大問題，一方面使本就處于經(jīng)濟困境中的歐洲國家不堪重負，另一方面也加劇了歐洲社會的政治極化，反移民、反一體化的極右民粹主義勢力趁機崛起，歐盟國家出現(xiàn)“以鄰為壑”趨勢，將削弱內(nèi)部共識，損害歐洲一體化進程。歐洲未來的發(fā)展或?qū)⒚媾R兩個截然不同的方向——走向更加撕裂或凝聚更多共識。歐洲建制派領(lǐng)導(dǎo)人能否提振經(jīng)濟、解決非法移民和難民危機、加強歐洲一體化建設(shè)，將是決定歐洲未來的關(guān)鍵。
“治標”更要“治本”
據(jù)英國天空新聞網(wǎng)報道，英法領(lǐng)導(dǎo)人近期會晤討論移民管理問題。當?shù)貢r間11月7日，英國唐寧街發(fā)言人表示，英國和法國就限制非法移民橫渡英吉利海峽入境英國的協(xié)議處于“最后階段”。此前，英法曾圍繞偷渡問題頻繁鬧矛盾。
曲兵指出，根據(jù)英法去年商定的協(xié)議，英國“出錢”，法國“出力”，即英方向法方支付超過6000萬歐元的費用，由法國執(zhí)法部門在英吉利海峽法國一側(cè)管控好非法移民。但移民管理是一個復(fù)雜的問題，雙方在錢款數(shù)額、管控效果等方面存在爭議，都想把“燙手的山芋”扔到對方手里。此外，英國政府提出派遣人員到法國進行聯(lián)合巡邏執(zhí)法，但法國方面出于維護國家主權(quán)的考慮拒絕接受該提議。若最新談判能達成新協(xié)議，將利好雙方，但這也會是一個討價還價后的妥協(xié)協(xié)議，具體效果如何還有待檢驗。
為應(yīng)對非法移民和難民問題，歐洲國家不斷出招。據(jù)外媒報道，希臘近日決定再次延長與土耳其的邊境墻，以阻攔難民和非法移民從土耳其涌入希臘。根據(jù)計劃，原有40公里的邊境墻將再延長140公里。匈牙利、奧地利和塞爾維亞三國領(lǐng)導(dǎo)人日前在匈牙利首都布達佩斯舉行會晤，一致同意加強合作，打擊非法移民。
早在2020年，歐盟委員會就正式推出新版《移民與庇護公約》草案，旨在以整體思路綜合應(yīng)對難民和非法移民問題，加快難民申請?zhí)幚砗桶仓盟俣龋胶獬蓡T國在難民接收問題上的權(quán)利和義務(wù)。歐委會認為，移民和難民問題比較復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮。既要保護有真實需求的難民，又要保護歐盟邊境安全，并考慮到成員國的難民接收能力；既要體現(xiàn)歐盟團結(jié)，又要使歐盟方案得到尊重和執(zhí)行。但歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一意見的難度依然很大。
曲兵認為，歐洲非法移民和難民危機是一個“老大難”問題，解決該問題不僅要“治標”還要“治本”。從治標來說，需要各方加強協(xié)調(diào)、理順機制，更好地加強管控工作。英國新任首相蘇納克上臺后，不僅要和法國達成新協(xié)議，也有意與歐盟達成類似協(xié)議。歐盟內(nèi)部近年來也在努力理順相關(guān)機制，如與土耳其就非法移民管控達成協(xié)議、加大對南歐國家的援助力度、成立邊境管理局等。但最根本的解決之道還是要“治本”，從源頭上穩(wěn)定一些國家和地區(qū)的政治局勢，這需要歐洲和國際社會的長期努力。
王鵬指出，歐洲應(yīng)協(xié)調(diào)建立接收難民和移民的長期戰(zhàn)略，要加強對移民、難民身份的甄別，暢通合法移民渠道，保護移民權(quán)益，妥善安置難民，同時要與國際社會及大國加強合作，推動相關(guān)動蕩地區(qū)盡快恢復(fù)和平、實現(xiàn)發(fā)展。（記者 李嘉寶）
原標題：非法移民和難民潮困擾歐洲（環(huán)球熱點）
《 人民日報海外版 》（ 2022年11月15日 第 10 版）
責(zé)編：吳正丹、毛莉
