為期一天的首屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議日前在捷克首都布拉格落幕。歐盟27國(guó)與17個(gè)非歐盟國(guó)家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，共同探討新形勢(shì)下歐洲安全、能源、氣候變化及經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵議題。專家分析指出，盡管歐洲多國(guó)努力展現(xiàn)“團(tuán)結(jié)”精神，但歐洲政治共同體能在多大程度上發(fā)揮實(shí)際作用，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
發(fā)出“團(tuán)結(jié)”信號(hào)
據(jù)《布拉格晨報(bào)》報(bào)道，這是捷克自今年7月1日起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)以來(lái)，首次舉辦更具廣泛意義的歐洲國(guó)家集體會(huì)議。捷克總理菲亞拉在會(huì)后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上表示，本屆會(huì)議確定將歐洲政治共同體會(huì)議繼續(xù)舉辦下去，之后將分別在摩爾多瓦、西班牙和英國(guó)舉行。
此次會(huì)議是閉門(mén)會(huì)議，會(huì)后沒(méi)有發(fā)表正式公報(bào)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)后表示，會(huì)議主要圍繞加強(qiáng)對(duì)包括天然氣管道、電纜和衛(wèi)星在內(nèi)的歐洲重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、解決地區(qū)爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)能源政策、處理移民等問(wèn)題展開(kāi)。他還指出，本次會(huì)議發(fā)出了“歐洲團(tuán)結(jié)”的信號(hào)。德國(guó)總理朔爾茨肯定了歐洲政治共同體的積極意義，認(rèn)為此舉是一項(xiàng)創(chuàng)新，有助于改善歐盟與周邊國(guó)家的關(guān)系。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向人民日?qǐng)?bào)海外版記者指出，在俄烏沖突引發(fā)歐洲地緣政治格局發(fā)生巨變的背景下，歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開(kāi)至少有兩個(gè)目的：一是歐洲在經(jīng)濟(jì)、能源、未來(lái)前景等領(lǐng)域面臨多重問(wèn)題和疑慮，該會(huì)議旨在為解決歐洲當(dāng)下危機(jī)尋求更多共識(shí)；二是歐盟一向自詡為全歐洲的代表，希望借該會(huì)議彌補(bǔ)自身代表性及合法性的不足，尋求更多歐洲國(guó)家的支持和認(rèn)同。
“舊瓶”裝上“新酒”
“歐洲政治共同體”并非新鮮詞。今年5月，馬克龍?jiān)跉W洲未來(lái)會(huì)議閉幕式上發(fā)表講話稱，面對(duì)新的地緣政治背景，我們需要找到一種方法來(lái)思考?xì)W洲的統(tǒng)一、穩(wěn)定，同時(shí)又不削弱歐盟內(nèi)部建立的親密關(guān)系。他在講話中所指稱的“方法”，就是建立“歐洲政治共同體”。
據(jù)外媒報(bào)道，馬克龍?jiān)谏鲜鲋v話中提出“歐洲政治共同體”時(shí)，特意提到了法國(guó)已故總統(tǒng)密特朗在冷戰(zhàn)將終結(jié)時(shí)提到過(guò)的“歐洲邦聯(lián)”。事實(shí)上，早在上世紀(jì)50年代，歐洲就曾組建“歐洲政治共同體”，但只是曇花一現(xiàn)。之后，歐洲政治一體化進(jìn)程一直收效甚微。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟通過(guò)“共同外交與安全政策”，一定程度上加強(qiáng)了政治領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。
趙柯指出，馬克龍重提“歐洲政治共同體”理念，與他上臺(tái)以來(lái)極力促成的歐洲一體化方向一致。法國(guó)主流政治精英一直努力將歐洲推向所謂“歐洲聯(lián)邦”“歐洲合眾國(guó)”的方向，以加強(qiáng)歐盟在地緣政治、軍事安全、外交等領(lǐng)域的行動(dòng)力。俄烏沖突爆發(fā)后，以馬克龍為代表的歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，歐盟在“硬實(shí)力”方面存在短板和弱點(diǎn)，需團(tuán)結(jié)更多歐洲國(guó)家以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。此外，歐洲政治共同體也能為歐盟國(guó)家與非歐盟國(guó)家提供一個(gè)相互交流和對(duì)話的平臺(tái)。
前景仍然存疑
一段時(shí)間以來(lái)，“歐洲政治共同體”引發(fā)廣泛關(guān)注，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也頻頻表達(dá)支持。今年6月，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利肯定了歐洲政治共同體倡議，認(rèn)為它“可以使候選國(guó)立即參與歐盟的各種政策”。近期，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在其盟情咨文中也表達(dá)了委員會(huì)支持歐洲政治共同體的想法。
但不少分析認(rèn)為，由于共同體涵蓋國(guó)家和地區(qū)數(shù)量多，各方利益訴求各不相同，該機(jī)制能否發(fā)揮實(shí)際作用還面臨諸多考驗(yàn)。路透社稱，歐洲政治共同體規(guī)模太大，其政治和文化多樣性以及一些成員國(guó)之間長(zhǎng)期的矛盾，將成為實(shí)施具體政策的重要障礙。美聯(lián)社認(rèn)為，這次歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是歐盟主導(dǎo)的、掩蓋歐洲國(guó)家分歧的一次嘗試。
“集體行動(dòng)將是歐洲政治共同體面臨的一大難題。”趙柯指出，總體來(lái)說(shuō)，對(duì)話總好于對(duì)抗。但是，歐盟國(guó)家和非歐盟國(guó)家數(shù)量眾多，利益偏好差異較大，在能源、氣候變化等諸多關(guān)鍵議題上都有自己的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于歐盟擴(kuò)員問(wèn)題，其內(nèi)部也有不小的分歧。目前，歐洲政治共同體只是一個(gè)非正式的松散論壇，還停留在交換意見(jiàn)層面，要達(dá)成共識(shí)、進(jìn)而采取一致行動(dòng)還面臨許多困難。（記者 李嘉寶）
原標(biāo)題：“政治共同體”能讓歐洲更團(tuán)結(jié)嗎？
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2022年10月13日 第 06 版）
責(zé)編：吳正丹、毛莉
