第二次東盟-美國(guó)特別峰會(huì)日前舉行。會(huì)議發(fā)表的“聯(lián)合愿景聲明”表示，東盟與美國(guó)將在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、海上安全、氣候變化、人文交流等領(lǐng)域展開全面合作，并計(jì)劃在2022年11月舉行第十次東盟-美國(guó)峰會(huì)時(shí)，正式建立東盟-美國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。引人注目的是，聲明中對(duì)部分地區(qū)敏感議題的表述謹(jǐn)慎，更接近東盟立場(chǎng)，體現(xiàn)了東盟歷來秉持的大國(guó)平衡戰(zhàn)略與堅(jiān)持中立態(tài)度。這表明，東盟仍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性，未被美國(guó)裹挾而被迫“選邊站”，這不僅有助于維護(hù)東盟自身利益與發(fā)展需求，而且對(duì)亞太區(qū)域合作沿著正確方向發(fā)展起到積極作用。
東盟不被美國(guó)左右
東盟-美國(guó)特別峰會(huì)是雙方最高級(jí)別的對(duì)話機(jī)制，迄今一共舉行過兩次。第一次特別峰會(huì)于2016年2月15日至16日在美國(guó)加利福尼亞州舉行，當(dāng)時(shí)正值東盟共同體成立、東盟-美國(guó)關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后。第二次特別峰會(huì)即本次峰會(huì)在華盛頓舉行，目的是慶祝東盟-美國(guó)對(duì)話關(guān)系建立45周年。可見，相較于輪流在東盟輪值主席國(guó)召開的年度性東盟-美國(guó)峰會(huì)，特別峰會(huì)召開的時(shí)間與地點(diǎn)均具有顯著的政治象征意義。不僅如此，由于此次特別峰會(huì)會(huì)期幾番變動(dòng)，召開之際正值美國(guó)加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突持續(xù)、新冠肺炎疫情仍然肆虐等，多重因素疊加，進(jìn)一步凸顯了特別峰會(huì)的政治指向。
盡管美國(guó)與東盟在官方聲明中均表示，舉行此次峰會(huì)意在重申美國(guó)對(duì)東南亞的持久承諾、對(duì)東盟中心地位的認(rèn)可，以及加強(qiáng)全方位合作。不過更多分析認(rèn)為，美國(guó)力促特別峰會(huì)召開是為了彰顯美國(guó)堅(jiān)定轉(zhuǎn)向“印太”的戰(zhàn)略決心，尤其是要拉攏東盟加入其主導(dǎo)的對(duì)抗性集團(tuán)，是典型的“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。而東盟的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)則包括，希望美國(guó)能夠提供具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略；利用曝光于全球鎂光燈下的機(jī)會(huì)展現(xiàn)戰(zhàn)略自信，提升國(guó)際地位。此外，東盟各國(guó)安排了包括接觸美國(guó)政界、商界、學(xué)界等豐富的訪美日程，意在吸引美國(guó)各界的關(guān)注與投資。
值得一提的是，截至2021年，東盟共與11個(gè)國(guó)家建立了對(duì)話伙伴關(guān)系，而東盟領(lǐng)導(dǎo)人齊赴伙伴國(guó)舉行峰會(huì)也并非首次。就此而言，東盟-美國(guó)特別峰會(huì)也并不“特別”，而更多是實(shí)踐大國(guó)平衡、維護(hù)東盟中心地位的外交努力。可以說，東盟具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略自信，而從會(huì)議成果來看，東盟不僅打消了有關(guān)參加峰會(huì)本身就是“選邊站”的外界質(zhì)疑，而且充分展現(xiàn)了自身的戰(zhàn)略自主性。
特殊時(shí)期下的東盟戰(zhàn)略自信重塑
在此次峰會(huì)舉辦前，美國(guó)參議院外交委員會(huì)于5月5日通過的特別決議以及美國(guó)白宮在5月12日發(fā)布的特別峰會(huì)“事實(shí)清單”中，均表達(dá)了對(duì)東盟民主進(jìn)程與人權(quán)問題的批評(píng)，甚至要求東盟“共同譴責(zé)中國(guó)”，但這些咄咄逼人的內(nèi)容并未在聲明中呈現(xiàn)。
會(huì)議發(fā)布的聲明更多地回應(yīng)了東盟關(guān)切，對(duì)地區(qū)敏感問題的表述與東盟的一貫立場(chǎng)相符。聲明涉及防控新冠肺炎疫情、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、促進(jìn)海上合作安全、支持次區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)和平與建立信任等多領(lǐng)域合作議題，均是當(dāng)前包括東盟在內(nèi)的亞太各國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)，相關(guān)表述沒有明顯的針對(duì)性與排他性。
更為重要的是，東盟在地區(qū)敏感問題上沒有被美國(guó)左右。雖然聲明談及南海問題，但總體上沒有觸及紅線，沒有使用具有濃厚美國(guó)色彩的語(yǔ)言。在俄烏問題上，聲明沒有點(diǎn)名批評(píng)俄羅斯，與東盟此前的中立立場(chǎng)一致。不僅如此，聲明還在有關(guān)“維護(hù)地區(qū)和平”的部分中，將美國(guó)與東盟維持東南亞地區(qū)作為無核武器區(qū)，并維護(hù)核不擴(kuò)散制度的共同承諾放在首要位置，說明東盟關(guān)于美英澳三邊安全伙伴關(guān)系對(duì)地區(qū)安全沖擊的擔(dān)憂被美國(guó)重視。
事實(shí)上，東盟戰(zhàn)略自主的塑造經(jīng)歷了從戰(zhàn)略焦慮到倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，再到重塑戰(zhàn)略自信的艱難過程。2016年以來，美日印澳等國(guó)紛紛出臺(tái)各種“印太”方案，均強(qiáng)調(diào)和重申支持東盟中心地位以及東盟主導(dǎo)下的一系列地區(qū)秩序。但東盟的戰(zhàn)略焦慮不降反升，因?yàn)闁|盟意識(shí)到，各種“印太”方案遏制中國(guó)的意圖十分明顯，這將加劇大國(guó)博弈和地區(qū)分裂，東盟的中心地位也會(huì)被嚴(yán)重沖擊。為此，東盟于2019年出臺(tái)《東盟印太展望》，試圖通過加強(qiáng)東盟共同體建設(shè)，利用東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略在東南亞實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與聯(lián)通。
但是由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，東盟不得不將注意力轉(zhuǎn)向防疫抗疫與疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，《東盟印太展望》并未有效落實(shí)。同時(shí)，拜登政府上臺(tái)后，加快“四邊機(jī)制”的升級(jí)與成員擴(kuò)容，建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，這些舉動(dòng)不僅加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽、威脅地區(qū)安全，而且削弱了東盟的中心地位與統(tǒng)一性，具體表現(xiàn)為印度尼西亞、馬來西亞等國(guó)公開批評(píng)美國(guó)，而菲律賓、新加坡等國(guó)則對(duì)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系表示歡迎。
俄烏沖突爆發(fā)后，盡管東南亞各國(guó)立場(chǎng)不同，但是經(jīng)過協(xié)調(diào)和努力，東盟先后兩次集體發(fā)聲，沒有公開點(diǎn)名和譴責(zé)俄羅斯，體現(xiàn)了東盟的中立立場(chǎng)。2022年，柬埔寨、印尼和泰國(guó)分別擔(dān)任東盟、G20、APEC的輪值主席國(guó)，美國(guó)不斷施壓，要求將俄羅斯排除在這三個(gè)重要國(guó)際對(duì)話平臺(tái)之外。對(duì)此，三國(guó)外長(zhǎng)在5月4日發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將會(huì)邀請(qǐng)俄羅斯在內(nèi)的所有成員國(guó)參加會(huì)議。可以說此舉打破了美國(guó)的幻想，提前為特別峰會(huì)掃除了“隱患”。通過上述博弈，東盟逐步重塑了內(nèi)部統(tǒng)一和戰(zhàn)略自信，最終使特別峰會(huì)朝著更有利于自身的方向發(fā)展。
平衡大國(guó)關(guān)系將是東盟重任
特別峰會(huì)期間，美國(guó)承諾對(duì)東盟國(guó)家提供1.5億美元投資合作項(xiàng)目，這被認(rèn)為“極具侮辱性”。不僅如此，其中的6000萬美元還明確用于提高東盟國(guó)家維護(hù)海上安全和“打擊非法捕魚”的執(zhí)法能力，并點(diǎn)名要由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)牽頭執(zhí)行。
對(duì)此，國(guó)際輿論普遍質(zhì)疑美國(guó)的合作意愿。至于美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾所言，要將過去只關(guān)注與東盟的外交、安全合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿患由钆c東盟的合作，恐怕只能是一紙空文。而東盟也很難指望美國(guó)真有意愿和能力為亞太地區(qū)的繁榮與發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性支持。
不僅如此，5月下旬拜登將赴日參加“四邊機(jī)制”首腦會(huì)議并訪問日本與韓國(guó)，料想亞太地區(qū)的大國(guó)博弈將會(huì)更為激烈。未來，亞太地區(qū)是對(duì)話還是對(duì)抗，是“脫鉤”還是共贏，將是本地區(qū)各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。
作為地區(qū)中小國(guó)家的代表，東盟在特別峰會(huì)上表達(dá)自身立場(chǎng)與訴求，堅(jiān)持平衡戰(zhàn)略，證明其完全有能力不做大國(guó)博弈的“棋子”與“馬前卒”，而是在大國(guó)對(duì)話中發(fā)揮“橋梁”作用。這不僅有利于維護(hù)東盟自身利益，也有助于維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。
（作者：張 潔，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
責(zé)編：吳正丹
