為期兩天的美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)5月13日在美國(guó)首都華盛頓落下帷幕。2016年美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次峰會(huì)，時(shí)隔5年多，美國(guó)再次舉辦美國(guó)-東盟峰會(huì)，這也是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)、2021年2月緬甸政局發(fā)生巨變、今年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的首次面對(duì)面會(huì)晤，因此格外引人關(guān)注。
峰會(huì)期間，拜登總統(tǒng)在白宮舉行歡迎晚宴并與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)談，哈里斯副總統(tǒng)陪同東盟領(lǐng)導(dǎo)人出席商務(wù)午餐，眾議長(zhǎng)佩洛西則在國(guó)會(huì)歡迎與會(huì)各國(guó)嘉賓。拜登稱(chēng)，峰會(huì)標(biāo)志著美國(guó)和東盟關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)代”。哈里斯表示，美國(guó)世世代代都將參與東南亞事務(wù)。有輿論指出，雖然美國(guó)的話說(shuō)得動(dòng)聽(tīng)，但表面的隆重與平淡的峰會(huì)成果形成極大的反差，美國(guó)利用峰會(huì)拉攏東盟對(duì)抗中國(guó)、施壓俄羅斯的意圖完全落空。
綜合來(lái)看，美國(guó)所宣稱(chēng)的峰會(huì)成果有三：一是美國(guó)和東盟將致力于升級(jí)雙邊關(guān)系，年底建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；二是美國(guó)將向東盟提供價(jià)值1.5億美元的援助；三是美國(guó)任命了新任駐東盟大使。
我們不妨逐一檢視這三大成就的成色。將雙方關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確實(shí)是美國(guó)東盟關(guān)系中的一件大事，但泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》日前透露，美國(guó)原本希望通過(guò)本次峰會(huì)即實(shí)現(xiàn)關(guān)系升級(jí)，卻被東盟以“程序性”理由擱置了，這表明，東盟認(rèn)為雙邊關(guān)系還未達(dá)到更高級(jí)別的水平。即便年底實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也沒(méi)有什么特別之處，去年中國(guó)和澳大利亞已經(jīng)率先與東盟實(shí)現(xiàn)了關(guān)系升級(jí)。
1.5億美元援助是媒體“吐槽”最多的“成果”。即便在最善解“美意”的西方媒體看來(lái)，這一援助對(duì)于人口達(dá)7億多的東盟來(lái)說(shuō)太“寒磣”了，與美國(guó)國(guó)會(huì)正在推動(dòng)的向?yàn)蹩颂m提供400億美元軍事援助更是形成了鮮明對(duì)比。即便這區(qū)區(qū)1.5億美元，里面也夾雜了不少私貨，6000萬(wàn)美元將被用于“協(xié)助或幫助提升海事防衛(wèi)”，主要由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)支配。對(duì)于東盟民眾來(lái)說(shuō)，聽(tīng)聽(tīng)就好了，這點(diǎn)毛毛雨連地皮都不會(huì)打濕。
讓人驚詫的是，美國(guó)政府還將任命其駐東盟大使視作峰會(huì)一大成果。在峰會(huì)致辭時(shí)，拜登宣布提名約哈內(nèi)斯·亞伯拉罕為美國(guó)駐東盟大使。拜登正式就任總統(tǒng)前，亞伯拉罕曾擔(dān)任拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)執(zhí)行主管的職務(wù)。拜登政府2021年1月20日宣誓就職，口口聲聲稱(chēng)“重視東盟”，但一年多來(lái)竟一直未能派出美國(guó)駐東盟大使，頗耐人尋味。這說(shuō)明，要么拜登政府對(duì)東盟不夠重視，所以遲遲不派；要么美國(guó)政治制度出了問(wèn)題，竟然派不出人來(lái)。這一情況并非孤例，美國(guó)駐泰國(guó)大使一職自2021年年初起也一直空崗，新大使至今還未走馬上任。
峰會(huì)前，西方主流媒體普遍預(yù)期，美國(guó)將借峰會(huì)拉攏東盟對(duì)抗中國(guó)，逼迫東盟在烏克蘭問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。在這些問(wèn)題上，東盟和美國(guó)的確進(jìn)行了激烈博弈。
以烏克蘭問(wèn)題為例，早在3月份，美國(guó)就積極活動(dòng)，向今年G20峰會(huì)主辦國(guó)印度尼西亞施壓，要求其拒絕俄羅斯總統(tǒng)普京與會(huì)。此后，美國(guó)以公開(kāi)喊話、代表團(tuán)訪問(wèn)等各種方式不斷施壓，印尼不堪其擾。面對(duì)美國(guó)的壓力，東盟國(guó)家巧妙出招。5月5日，即美國(guó)-東盟峰會(huì)召開(kāi)前一周，柬埔寨、印度尼西亞和泰國(guó)聯(lián)合發(fā)表聲明稱(chēng)，作為11月東盟相關(guān)峰會(huì)、G20峰會(huì)和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議三大重要峰會(huì)的東道主，他們提醒國(guó)際社會(huì)，應(yīng)給予他們?cè)诓皇芡獠繅毫透蓴_的情況下做好工作的機(jī)會(huì)和權(quán)利。東盟問(wèn)題專(zhuān)家卡維在《曼谷郵報(bào)》刊文認(rèn)為，這是史無(wú)前例的舉動(dòng)。三國(guó)聯(lián)合聲明旨在向拜登政府發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，即盡管每個(gè)東盟成員都有自己的對(duì)外立場(chǎng)，且各不相同，但東盟集體在有關(guān)問(wèn)題上不會(huì)偏袒任何一方。
東盟國(guó)家立場(chǎng)如此堅(jiān)定，成員國(guó)之間如此團(tuán)結(jié)，以致美國(guó)無(wú)計(jì)可施，只能妥協(xié)。明眼人都看得出，在烏克蘭問(wèn)題上，此次東盟美國(guó)共同愿景聲明并未提及俄羅斯，只是籠統(tǒng)提及“尊重主權(quán)、政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整”，呼吁遵守聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法等。在南海問(wèn)題上，東盟的有關(guān)表述中規(guī)中矩，符合其一貫立場(chǎng)。而美國(guó)這個(gè)迄今并未簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的海洋大國(guó)，卻在聲明中不斷提及和強(qiáng)調(diào)該公約，徒增其虛偽和滑稽。
峰會(huì)已經(jīng)落下帷幕，但美國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家的拉攏不會(huì)罷手。5月20日至24日，拜登將出訪日本和韓國(guó)，屆時(shí)料將正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”。除日本、澳大利亞等美國(guó)傳統(tǒng)盟友加入外，部分東盟國(guó)家據(jù)說(shuō)將是美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的對(duì)象。無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來(lái)看，挑動(dòng)對(duì)立、激化矛盾、搞離岸平衡，不是參與東南亞區(qū)域合作發(fā)展的正確選擇。從本地區(qū)共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，傾聽(tīng)相關(guān)國(guó)家維護(hù)和平、深化合作、共謀發(fā)展的心聲，堅(jiān)持相互尊重、合作共贏的原則，才是參與該區(qū)域合作的受歡迎之舉。（駐曼谷記者 付志剛）
責(zé)編：吳正丹
