4月22日，世界地球日，美國總統(tǒng)拜登準備出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”。（圖片來源：VOX）

10月11日—15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會十五次會議（COP15）在云南昆明召開，這場被聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱為人類與自然“停戰(zhàn)”契機的大會備受矚目。作為全球簽署國家最多的國際環(huán)境公約，《公約》代表了國際社會拯救全球生態(tài)系統(tǒng)的強烈呼聲。《公約》生效至今近30年來已有196個締約方，向來熱衷在環(huán)保問題上對別國指手畫腳的美國卻至今未批準《公約》。游離于全球生物多樣性保護合作體系之外，美國為何成為“孤獨者”？

“這簡直是一種恥辱”

實際上，美國曾是《公約》得以出臺的主要推動者之一。

幾十年前，科學(xué)家們就開始警告全球物種正面臨新一輪大滅絕的危險。“事實上，當年的新聞頭條現(xiàn)在看來依然眼熟。”美國調(diào)查新聞網(wǎng)站VOX在一篇報道中寫道，“‘科學(xué)家稱百萬物種瀕臨滅絕’，這條1981年的新聞與2019年的一條新聞幾乎相同。”

也正是基于這種擔憂，上世紀八九十年代，環(huán)保團體和聯(lián)合國官員組織了一系列會議討論保護生物多樣性的問題，這些會議成為《公約》出臺的基礎(chǔ)。美國環(huán)保組織“生物多樣性中心”高級顧問威廉姆·斯內(nèi)普三世在2010年發(fā)表于《可持續(xù)發(fā)展法律與政策》期刊上的文章中寫道：“正是美國在20世紀80年代倡導(dǎo)了起草《生物多樣性公約》的想法，并在20世紀90年代初對推動這一努力產(chǎn)生了影響。”

然而，令人遺憾的是，1992年《公約》在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國會議上開放簽署時，正處于激烈選戰(zhàn)期間的時任老布什政府拒絕簽署條約。1993年克林頓政府上臺后盡管簽署了條約，但因為沒能在參議院獲得67名參議員的支持，《公約》并未在美國獲得批準。

《公約》共有196個締約方，其中包括195個國家和以整體締約的歐盟。與國際社會站在對立面，美國再次證明自己是“共識破壞者”和“麻煩制造者”。馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校治理與可持續(xù)發(fā)展中心主任瑪利亞·伊萬諾娃表示，“這簡直是一種恥辱。”

翻不過的“國會山”

《公約》不是美國簽署但未批準的唯一國際條約。過去幾十年里，美國在締結(jié)國際條約問題上不斷上演“簽署卻不批準”的戲碼。根據(jù)美國國務(wù)院的統(tǒng)計，截至2019年10月，美國政府簽署的37項國際條約未獲得參議院批準，其中包括《聯(lián)合國海洋法公約》《關(guān)于持久性有機物污染的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》等涉及全球環(huán)境議題的重要國際公約。伊萬諾娃在接受“生物多樣性中心”所屬的“The Revelator”網(wǎng)站采訪時表示，“在美國，批準一項條約最大的障礙就是國會參議院。”

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)有權(quán)簽署國際條約，但是這些國際條約必須經(jīng)過參議院的“咨議和同意”才能在美國的法律體系下生效，這需要參議院三分之二以上、即至少67名參議員的支持。這種“簽署”和“批準”割裂的制度設(shè)計，為美國締結(jié)國際條約過程不斷被權(quán)力斗爭打斷埋下了“種子”。

以《公約》為例，1992年老布什政府之所以拒絕簽署，就是因為其所在的共和黨的一些參議員認為《公約》將侵犯美國主權(quán)，將美國企業(yè)的商業(yè)利益和知識產(chǎn)權(quán)置于危險之中，并增加財政開支。在這種情況下，正處于和民主黨人克林頓激烈選戰(zhàn)中的老布什，顯然不可能簽署這樣一份被共和黨人反對的國際條約。

同樣的事情也發(fā)生在克林頓政府時期。1993年克林頓政府簽署《公約》后，在將其送交參議院時加入了七項“諒解條款”，試圖以此打消議員們對知識產(chǎn)權(quán)和主權(quán)有關(guān)的擔憂。但最終，盡管《公約》在參議院外交關(guān)系委員會以壓倒性的優(yōu)勢獲得了通過，一批保守派共和黨議員還是以同樣的理由最終阻止了《公約》的表決。從那以后，《公約》就與其他36份國際條約一起躺在了參議院的“故紙堆”里。美國對外關(guān)系委員會國際機構(gòu)和全球治理主任斯圖爾特·帕特里克在接受VOX的采訪時指出，“美國的保守民族主義者長期以來一直不信任國際協(xié)議”，“他們認為這些協(xié)議是聯(lián)合國和外國政府對美國憲法獨立性的限制”。

這也意味著，美國在短時間內(nèi)批準《公約》的可能性十分渺茫。從目前參議院的情況來看，就算參議院全部民主黨人投票贊成《公約》，拜登政府仍需要爭取17名共和黨議員的支持。在美國社會深度撕裂、政治極化和高度對立的情況下，代表化石能源產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)集團的共和黨議員們，顯然沒有什么動力給拜登的政治議程“站臺”。

美國不負責任害人害己

10月12日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在COP15領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表視頻講話時警告，人類持續(xù)兩個世紀的破壞自然的活動造成了生物圈災(zāi)難。當前物種滅絕速度是過去1000萬年平均水平的數(shù)十到數(shù)百倍，而且還在加速。逾百萬種植物、哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類和無脊椎動物處于危險中，其中許多物種滅絕將在幾十年內(nèi)發(fā)生。到2030年，全球生態(tài)系統(tǒng)崩潰每年可能造成近3萬億美元的損失，而受最大影響的將是一些最貧窮、負債最重的國家。

作為全球生物多樣性保護中重要的一環(huán)，美國游離于全球保護行動之外害人更害己。明尼蘇達大學(xué)環(huán)境研究所下屬的非營利性雜志Ensia就舉例稱，由于美國等國拒絕簽署《保護遷徙野生動物物種公約》，在僅僅一代人的時間里，包括信天翁和海燕等在內(nèi)的數(shù)十億鳥類從其北美的遷徙路線上消失。

作為世界頭號強國，美國在環(huán)保領(lǐng)域具有人才、技術(shù)、設(shè)備和資金等多方面優(yōu)勢，美國的不負責任損害了推動生物多樣性保護進程的國際努力。環(huán)保組織“自然運動”負責人布萊恩·奧唐奈爾在接受VOX采訪時表示，美國沒有加入《公約》“使全球生物多樣性在需要提高其優(yōu)先級的時候‘被忽視、被無視’。”“美國曾是環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。”伊萬諾娃表示，“不過，隨著80年代‘瘋狂的資本主義’興起，美國的環(huán)保承諾開始消退。”

1月8日，美國《國會山報》網(wǎng)站發(fā)表了一篇由美國環(huán)保組織奧杜邦協(xié)會研究員薩拉·桑德斯和密歇根州立大學(xué)助理教授瑪利亞·米克聯(lián)合撰寫的專欄文章，文章指出，全球生物多樣性政策正處于一個關(guān)鍵的十字路口，“美國需要在為時已晚之前擁有一個席位”。Ensia評論員克萊爾·菲瑟勒辛辣諷刺道，“（擁有3億人口）的美國在全球環(huán)境治理中的合法性還不如（人口約3.8萬）的列支敦士登。”（文/老度）

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責編：聶舒翼