5月20日，歐洲議會(huì)全會(huì)通過(guò)決議稱，在中方解除對(duì)歐洲議會(huì)議員等實(shí)施的反制裁前，將“凍結(jié)”關(guān)于批準(zhǔn)中歐投資協(xié)定的有關(guān)討論。中歐投資協(xié)定談判歷時(shí)7年，中方始終抱有誠(chéng)意促進(jìn)雙方合作，以開(kāi)放的姿態(tài)在市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四個(gè)方面為歐洲投資者提供進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。此次歐洲的單方面翻臉無(wú)疑是非理智的，反而印證了新冠肺炎疫情以來(lái)西方對(duì)于中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中地位提升的焦慮，其反對(duì)中國(guó)之聲越大，所反應(yīng)出的自身問(wèn)題也就越大。
此次歐洲議會(huì)“凍結(jié)”中歐投資協(xié)定有關(guān)討論的直接導(dǎo)火索，是雙方此前就“人權(quán)”問(wèn)題的制裁與反制裁。歐洲將人權(quán)概念作為對(duì)華外交博弈與戰(zhàn)略壓制的手段和工具已是老生常談，意識(shí)形態(tài)上的目標(biāo)往往暗藏其他訴求，以實(shí)現(xiàn)自身利益和提高國(guó)際影響力。本質(zhì)上反映的是歐美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上對(duì)中國(guó)崛起的忌憚，疫情則放大了這一情緒。疫情以來(lái)，歐盟和美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)，并因供應(yīng)鏈的震蕩而鼓吹“去中國(guó)化”，并認(rèn)為這是擺脫對(duì)中國(guó)依賴的“好機(jī)會(huì)”。然而事實(shí)上，中國(guó)在全球出口所占的份額仍在增加，甚至超過(guò)2018年美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之前。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和供應(yīng)鏈中已扮演者不可或缺的角色，引起了歐美國(guó)家的恐慌與不滿，因此在貿(mào)易、科技方面對(duì)中國(guó)頻頻發(fā)難。
以芯片之爭(zhēng)為例，2020年12月以來(lái)，受疫情影響，美國(guó)和歐洲均出現(xiàn)了嚴(yán)重的“缺芯”的現(xiàn)象。芯片短缺導(dǎo)致歐美汽車工廠關(guān)閉，消費(fèi)電子產(chǎn)品出貨放緩，由此其供應(yīng)鏈的安全受到質(zhì)疑。歐美的汽車行業(yè)是重災(zāi)區(qū)，德國(guó)的福特由于半導(dǎo)體供應(yīng)不足，工廠已經(jīng)停產(chǎn)數(shù)周，加入了越來(lái)越多的制造商閑置工廠的行列。這場(chǎng)危機(jī)凸顯了該地區(qū)對(duì)外國(guó)公司關(guān)鍵供應(yīng)的依賴，同時(shí)，手機(jī)、冰箱和其他電子設(shè)備的一個(gè)重要部件的短缺，對(duì)歐美因疫情而蕭條的制造業(yè)的恢復(fù)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
在這樣的背景下，歐美國(guó)家“去中國(guó)化”氣氛高漲。歐盟于5月5日更新了歐盟工業(yè)戰(zhàn)略，希望加強(qiáng)單一市場(chǎng)彈性，并在原材料、半導(dǎo)體和電池等6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)和其他外國(guó)供應(yīng)商的依賴。戰(zhàn)略指出，歐盟137項(xiàng)戰(zhàn)略敏感產(chǎn)品中約有一半依賴中國(guó)的供應(yīng)，其次是越南和巴西。這些產(chǎn)品主要與能源密集型產(chǎn)業(yè)（如原材料）和健康生態(tài)系統(tǒng)（如活性藥物成分）有關(guān)，也涉及與支持綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的其他產(chǎn)品。
歐盟在貿(mào)易上對(duì)中國(guó)發(fā)難也并非在此次中歐投資協(xié)定才有所體現(xiàn)。歐盟是最早對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家，也是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家和地區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，自1979年歐盟對(duì)中國(guó)的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查到2020年底，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查177起，其中反傾銷調(diào)查148起。近年來(lái)，歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查的結(jié)案方式明顯呈現(xiàn)出征稅案件在全部調(diào)查中所占的比重上升，而無(wú)損害結(jié)案或者中止調(diào)查的案件越來(lái)越少，而且征收的反傾銷稅的稅率也越來(lái)越高。歐盟對(duì)華商品發(fā)起反傾銷調(diào)查的目的并非維持正常市場(chǎng)秩序，而是借高額反傾銷稅打壓中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，迫使其退出歐盟市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，歐洲在貿(mào)易方面對(duì)中國(guó)發(fā)難早已是其為維護(hù)自身利益的常見(jiàn)手段。
但長(zhǎng)期來(lái)看，中歐之間依然合作大于競(jìng)爭(zhēng)，雙方貿(mào)易依存度持續(xù)上升。疫情后雙方的貿(mào)易往來(lái)擴(kuò)大的趨勢(shì)也并未因“去中國(guó)化”的聲音而改變。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，歐盟從中國(guó)進(jìn)口商品3835億歐元，比上年增長(zhǎng)5.6%；向中國(guó)出口商品2025億歐元，增長(zhǎng)2.2%。歐盟27國(guó)與中國(guó)貨物貿(mào)易在疫情中逆勢(shì)雙向增長(zhǎng)，中國(guó)首次取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，歐洲企業(yè)多數(shù)無(wú)法與中國(guó)分割，例如在醫(yī)藥領(lǐng)域，德國(guó)施塔達(dá)藥品股份公司統(tǒng)計(jì)，中國(guó)醫(yī)藥品有效成分生產(chǎn)份額約占世界40%。
毋庸置疑，國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理，經(jīng)濟(jì)全球化符合全人類利益。中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈中逐漸扮演著不可或缺角色已成不爭(zhēng)的事實(shí)，諸如“去中國(guó)化”的反對(duì)之聲只是此過(guò)程中的一股逆流。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，在“凍結(jié)”消息公布后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特梅爾仍對(duì)中歐投資協(xié)議予以支持，并肯定中國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。此前，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾，也均對(duì)該協(xié)議表示支持。
可以說(shuō)，此番單方面“凍結(jié)”協(xié)議更像是歐洲對(duì)疫情后國(guó)際環(huán)境變化所產(chǎn)生的恐慌情緒的釋放，短期內(nèi)無(wú)疑將為中歐的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)一定程度上的阻礙。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐洲面臨成本增大、構(gòu)筑供應(yīng)鏈需要時(shí)日等嚴(yán)峻課題，歐洲無(wú)法承擔(dān)“去中國(guó)化”的成本代價(jià)，貿(mào)易上也無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴，擴(kuò)大與中國(guó)的合作是大趨勢(shì)，協(xié)議的簽訂只是時(shí)間問(wèn)題，中方對(duì)于歐方的非理智行為應(yīng)淡然處之。
（王戰(zhàn)，武漢大學(xué)中法人文交流研究中心教授、浙江越秀外語(yǔ)學(xué)院非洲大湖區(qū)研究中心首席專家；田斯予，武漢大學(xué)法國(guó)研究中心博士）
責(zé)編：聶舒翼
