4月15日至17日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華同美國總統(tǒng)氣候問題特使克里在上海舉行會談，達(dá)成了《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，重啟了中美氣候變化對話合作渠道。自2017年特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》以來，美國在全球氣候治理實踐中一直表現(xiàn)得消極被動，原本具有廣闊前景的中美氣候合作陷入停滯。回顧中美氣候合作的發(fā)展歷程可以看出，此次攜手合作的成果得來實屬不易，對中美探索多邊合作新機(jī)制、共同推動人類協(xié)力實現(xiàn)聯(lián)合國2030議程第13項氣候行動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有積極意義。
一是中美重新凝聚氣候共識。在此次中美氣候變化磋商過程中，雙方回顧了《巴黎協(xié)定》第二條將全球平均氣溫上升控制在1.5℃—2℃之內(nèi)的溫升限制目標(biāo)，期待即將于4月22—23日在美國舉辦的多國領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會，并力求在11月即將于英國格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候公約第26次締約方大會前提高減緩、適應(yīng)和支持的全球氣候雄心。具體舉措包括：制定中美旨在實現(xiàn)碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略；盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型；中美分別執(zhí)行《蒙特利爾議定書基加利修正案》，逐步削減氫氟碳化物生產(chǎn)和消費的措施。在格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會前后，雙方將在工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳、增加部署可再生能源、綠色和氣候韌性農(nóng)業(yè)、節(jié)能建筑、綠色低碳交通、非二氧化碳溫室氣體排放合作、國際航空航海活動排放合作及減少煤、油、氣排放的其他近期政策措施展開合作，推動制定圍繞《巴黎協(xié)定》第六條和第十三條國家自主貢獻(xiàn)（NDC）和透明度框架相關(guān)的具體實施細(xì)則。
二是中美探索多邊合作新機(jī)制。中美執(zhí)行《蒙特利爾議定書基加利修正案》的實踐經(jīng)驗，可以為《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行和調(diào)動全球南北各方探索新型南南合作的多邊機(jī)制提供借鑒。1987年聯(lián)合國環(huán)保署召集締約國簽署的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的蒙特利爾議定書》（簡稱《蒙特利爾議定書》）是人類歷史上第一個具有里程碑意義的國際環(huán)境協(xié)議，其確立了匯報、遵約、“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則（CBDR）和氣候多邊基金的全球治理先例。對于用于滅火藥劑、氣溶膠推進(jìn)劑、塑料泡沫發(fā)泡劑等的ODS，發(fā)達(dá)國家的逐步淘汰時間表為：1994年停用三種受控哈龍（Controlled Halons）；1996年停用15種氟氯烴（CFCs）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（Methyl Chloroform）和部分溴氟碳?xì)浠衔铮℉BFC）、凍結(jié)甲基溴（Methyl Bromide）的使用；2030年停用氫氟氯烴（HCFCs）。發(fā)展中國家則可享受10—15年的寬限期。
各締約方每年須匯報生產(chǎn)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，并接受“不遵約情事程序”實施委員會的審查。實施委員會由基于地區(qū)平衡原則選舉產(chǎn)生的十個成員國代表組成（西歐、亞洲、非洲、拉美和轉(zhuǎn)型國家各2個），任期兩年，至多連任一屆。為使委員經(jīng)驗不因改選而浪費，每年僅改選二分之一的委員。委員會選舉主席和副主席各一人，任期一年。發(fā)展中國家一旦開始履約，由發(fā)達(dá)國家按聯(lián)合國攤款比例提供資助的“多邊基金”提供財政和技術(shù)援助。為實現(xiàn)精準(zhǔn)對標(biāo)，“多邊基金”執(zhí)行機(jī)構(gòu)須與國內(nèi)政府配合，與地方統(tǒng)計、審計、銀行等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)如何提供減排數(shù)據(jù)、財會審計、地方貸款和跟蹤監(jiān)督，通過提交基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、加強機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以便可持續(xù)地獲得資助。ODS與《聯(lián)合國氣候變化框架條約》在短期污染物（包括黑碳、甲烷、氟氯烴）和氫氟碳化物有減緩對象的重合，而減排短期污染物對于霧霾和污染治理見效快，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、防止水系污染，通過采用高效清潔爐灶、優(yōu)質(zhì)燃料等先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)補貼、排放權(quán)交易等市場激勵機(jī)制，有助于更好地凝聚中國、印度、美國等主要排放主體參與治理的意愿，對降低全球暖化的速度效果也更為顯著。未來，短期污染物治理經(jīng)驗可以作為全球公共品在氣候南南合作機(jī)制中推廣，帶動更多國家加入碳中和的行列。
三是共建多中心、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架。正如中國提前10年完成了聯(lián)合國2030議程扶貧目標(biāo)一樣，可持續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于跨領(lǐng)域主體之間的協(xié)同增效和上下聯(lián)動、攻堅克難的創(chuàng)新精神。2002年以來，中國在《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下逐漸成長為全球第一大CDM申報國。在這一過程中，公共和私有、中央和地方多中心主體的協(xié)同參與是治理績效得以實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是未來氣候領(lǐng)域中美合作與新型南南合作機(jī)制得以成功推行的主體基礎(chǔ)。2009年舉行的哥本哈根氣候峰會之前，中國提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%左右的承諾。2019年，中國的單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15.3%，提前1年實現(xiàn)了10年前的承諾。“十二五”計劃（2011—2015）以來，中國實施了提高能效的污染經(jīng)濟(jì)成本核算計劃，先后建立北京、上海、天津等9省碳交易試點，于2020年9月決定在北京自由貿(mào)易試驗區(qū)支持設(shè)立全國自愿減排碳交易中心，2021年初確定以上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易、湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊登記的“雙城”模式。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案和爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)被列入第十一篇《積極應(yīng)對氣候變化》一節(jié)中，并提出中國要建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，積極開展氣候變化南南合作。
中國的氣候變化行動目標(biāo)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏觀體系中的一部分，其與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系在一起，因此，在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中，總體路徑體現(xiàn)為戰(zhàn)略對接、制度保障、社會動員、資源投入、風(fēng)險防控、國際合作、監(jiān)督評估等內(nèi)在聯(lián)通的復(fù)雜系統(tǒng)理念。在此次中美氣候變化磋商中，雙方?jīng)Q定將合作推動在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第15次締約方大會（COP15）。生物多樣性所關(guān)注的森林、草原、荒漠、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐，農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用（AFOLU）及動植物對氣候變化的響應(yīng)認(rèn)知，都將成為全球可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)內(nèi)的跨領(lǐng)域議題。
中國與聯(lián)合國及美國、歐盟等全球北方國家與地區(qū)一道，協(xié)助受貧困和氣候脆弱性困擾的非洲和太平洋島國建設(shè)氣候減緩和適應(yīng)能力，在新型南南氣候合作的制度設(shè)計、資金分配、機(jī)制優(yōu)化等方面主動提出建設(shè)性方案，為聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國智慧，將是國際社會在應(yīng)對全球氣候危機(jī)過程中樂見其成的。這也是生物多樣性大會主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”所倡導(dǎo)的國際可持續(xù)發(fā)展合作的希望之光所在。
（酈莉，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授）
責(zé)編：吳正丹
