近日，印度舉辦第三次印美“2+2”部長級(jí)對(duì)話會(huì)。美國國務(wù)卿彭佩奧、防長埃斯珀同印度外長蘇杰生、防長拉吉納特圍繞共同關(guān)切的雙邊、區(qū)域和全球問題開展對(duì)話。
此番會(huì)晤時(shí)機(jī)非同尋常，非常接近美國大選。根據(jù)外交慣例，若無緊急情勢，一國應(yīng)避免在別國政府行將發(fā)生更迭之際進(jìn)行重大雙邊接觸，或簽署重要合作協(xié)定。反觀印度，卻在無重大安全風(fēng)險(xiǎn)之際，如此心急火燎地同互信不足、偶有摩擦的美國簽署涉及情報(bào)合作的重磅協(xié)定。筆者認(rèn)為，這是莫迪政府錯(cuò)估美印關(guān)系層級(jí)未來走勢以及印度外交投機(jī)傳統(tǒng)的綜合體現(xiàn)。
首先，美印關(guān)系究其本質(zhì)而言為“伙伴關(guān)系”，而非“結(jié)盟”。雖然二者之間的性質(zhì)和內(nèi)涵存在一定程度的重疊，但一個(gè)關(guān)鍵區(qū)別在于是否針對(duì)第三國。前者注重平等互利，不損害第三國，而后者則意味著締結(jié)軍事同盟，分享敏感情報(bào)，必要時(shí)針對(duì)第三國統(tǒng)一部署軍事力量，采取統(tǒng)一行動(dòng)，本質(zhì)上是霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)的體現(xiàn)。印度此次同美國高調(diào)簽署情報(bào)合作協(xié)議，共享美國軍事衛(wèi)星探測的海洋、航空、地形等實(shí)時(shí)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，將大幅提升三軍作戰(zhàn)能力。顯然，這已經(jīng)超出了“伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵，甚至有觀察人士指出印度將摒棄獨(dú)立自主的外交政策，同美國締結(jié)軍事同盟。但事實(shí)上，印美關(guān)系并不具備提升至“結(jié)盟”層級(jí)的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。印度曾被英國殖民統(tǒng)治近兩百年，如今無論精英階層還是普羅大眾，都倍加珍惜來之不易的獨(dú)立自主，反殖民思維深深根深蒂固。即便在兩極對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期同蘇聯(lián)交好，印蘇關(guān)系也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到結(jié)盟的程度，如今，印度人民更不可能同意莫迪政府因?yàn)橐粋€(gè)假想敵而讓渡部分主權(quán)，同美國結(jié)盟。再者，彭佩奧與埃斯珀在大選之前突訪印度，主要?jiǎng)訖C(jī)無非營造美印關(guān)系良好的表象，為特朗普政府沖業(yè)績，吸引印度裔美國人的選票。在“美國優(yōu)先”理念深入人心的大形勢下，美國不可能因?yàn)橹杏∶芏砣霊?zhàn)爭。印度挾“美”自重，實(shí)屬一廂情愿，最終必然希望落空。
其次，印度具有外交投機(jī)傳統(tǒng)。在冷戰(zhàn)期間，印度打著不結(jié)盟旗幟，一邊與蘇聯(lián)交好，一邊不忘接受美國援助，試圖左右逢源，在夾縫中求生存。近年來，伴隨著美國推出和實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，極力拉攏印度，導(dǎo)致印度飄飄然地高估了自身重要性。印美關(guān)系趨冷之際，印度傾向于改善中印關(guān)系，而當(dāng)美印關(guān)系熱絡(luò)之際，便企圖通過各種小動(dòng)作對(duì)中國背后捅刀。2017年，莫迪訪美之前，為了向美國獻(xiàn)上“投名狀”以及同美國建立更加全面的合作，印度不惜挑起洞朗對(duì)峙。今年，在中美關(guān)系急劇變化的大背景下，印度再次試圖火中取栗，挑起邊界爭端，將邊境實(shí)控線向中國一方推進(jìn)，妄圖憑借美國支持去逼迫中國接受既成事實(shí)。特朗普主動(dòng)表示愿意出面“調(diào)解”，實(shí)質(zhì)是對(duì)莫迪政府的一種支持性暗示。
印度挾“美”自重，將反噬自身利益。一方面，美國借“印太戰(zhàn)略”提升在印度洋的政治軍事存在，有悖于印度發(fā)展戰(zhàn)略和大國思維。印度歷史學(xué)家潘尼迦在《印度與印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》一書中寫到：“印度洋對(duì)印度至關(guān)重要……因而印度洋必須繼續(xù)真正屬于印度……”。今天，印度精英階層普遍將印度洋視為印度的后花園，認(rèn)為印度必須永遠(yuǎn)成為印度洋的主導(dǎo)力量，印度政府也曾長期反對(duì)美國擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的影響力。但日前彭佩奧在訪問斯里蘭卡和馬爾代夫期間，均主動(dòng)提出多項(xiàng)具體合作舉措以提升美國在印度洋地區(qū)的政治軍事存在。印度為了迎合美國，不得不一反常態(tài)地沒有表示反對(duì)。但長此以往，美國的擴(kuò)張主義與印度的大國思維必然產(chǎn)生沖突。
另一方面，印度寄希望于美國企業(yè)加大對(duì)印投資的企圖也必然落空。今年，印度頻頻出臺(tái)刺激措施，試圖吸引美資企業(yè)棄中投印，且日前2+2部長級(jí)會(huì)談聯(lián)合聲明也提到“提高供應(yīng)鏈彈性和尋求替代現(xiàn)行模式”，但刺激措施成效寥寥。究其根源，印度法律體系運(yùn)作效率、土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政策穩(wěn)定性、匯率波動(dòng)、有效市場需求等因素都不足以支撐印度具備良好營商環(huán)境，而資本逐利本性決定美資企業(yè)必然慎重評(píng)估棄中投印的成本與風(fēng)險(xiǎn)。美國資本必然無法彌補(bǔ)印度打壓中資造成的真空，從而導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
（南平，海南亞太觀察研究院南亞觀察員）
責(zé)編：孟慶川
