資料圖：福島第一核電站 （圖/朝日新聞）
據(jù)路透社報道，當(dāng)?shù)貢r間10月28日，日本首相菅義偉在國會回答有關(guān)福島核污水如何處理的質(zhì)詢時稱，日本政府不會一直拖下去，會在恰當(dāng)?shù)臅r間，對福島核電站污水排放問題作出負(fù)責(zé)任的決定。雖然日本政府稍早前表示推遲將福島核電站污水排入大海的計劃，但依然引發(fā)各方關(guān)注與不安。因?yàn)榧词菇?jīng)過多重處理的核污水，仍然包含氚等有害物質(zhì)，一旦排入大海，將嚴(yán)重影響海洋環(huán)境、食品安全和人類健康。
日本為何急于處理核污水？
2011年3月11日的東日本大地震引發(fā)福島核事故，尤其是福島第一核電站的三個反應(yīng)堆相繼出現(xiàn)爆炸和堆芯融化。為使高溫熔融的核反應(yīng)堆降溫，每天需向三個機(jī)組注入400噸水，而截至今年9月，設(shè)置在核電站內(nèi)的儲水罐存水量已達(dá)123萬噸。照此進(jìn)程，如不再新建儲存設(shè)施，那么現(xiàn)有儲存容量將于2022年夏天用完。因此，從成本效益考慮，日本政府認(rèn)為最好的方法是經(jīng)稀釋后向大海排放符合“標(biāo)準(zhǔn)”的核污水。
雖然在福島第一核電站內(nèi)無空間新建儲存設(shè)施，但在核電站周邊許多因輻射濃度超標(biāo)且無法居住的空地上，完全可以新建儲存設(shè)施。此外，經(jīng)稀釋后的核污水是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國際權(quán)威機(jī)構(gòu)（如國際原子能機(jī)構(gòu)）組織專家認(rèn)定，而不能僅依據(jù)日方自己的判斷，畢竟日本準(zhǔn)備排放的核污水量大且持續(xù)時間長，影響范圍廣，需要信息高度透明且有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
日本有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)
日本是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，而在保護(hù)海洋環(huán)境方面，《聯(lián)合國海洋法公約》有明確規(guī)定：
第一，禁止排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。即締約國不應(yīng)直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙各種海洋活動、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。
第二，禁止損害他國及其環(huán)境的行為或活動。締約國應(yīng)采取一切措施，確保在其管轄或控制下的活動的進(jìn)行，不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動所造成的污染，不致擴(kuò)大到其按照本公約行駛主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外。
第三，禁止將損害或危險從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域，或一種污染轉(zhuǎn)變成為另一種污染。即各國在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境的污染時，采取的行動不應(yīng)直接或間接將損害或危險從一個區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個區(qū)域，或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染。
依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，在試圖向海洋排放核污水問題上，日本實(shí)際上有相應(yīng)的義務(wù)需遵守：日本不能將有危害的核污水排入大海；日本損害海洋環(huán)境的區(qū)域只能限制在本國管轄范圍內(nèi)；日本不能將陸地上的污染轉(zhuǎn)化為海洋上的污染，更不能將核污染擴(kuò)大到其他領(lǐng)域（如生物資源、海洋環(huán)境等）。
因此，針對向大海排放核污水的行為，日本必須慎重，尤其應(yīng)廣泛地聽取國際社會的意見和要求。
處理核污水需加強(qiáng)國際合作
依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的上述規(guī)定，日本不能隨意向大海排放核污水，因?yàn)楹Ｑ蟮牧鲃有裕瑒荼貙⑵鋼p害和影響超出本國范圍，擴(kuò)大到其他國家的管轄海域。日本如果要將核污水排入大海，應(yīng)向可能受到損害的國家和主管國際組織進(jìn)行通報，使有關(guān)國家能采取相應(yīng)的措施，如增加監(jiān)測、減少相應(yīng)的海洋活動等。
總之，向大海排放核污水，不只是日本的國內(nèi)事項(xiàng)，更是國際社會關(guān)注的重要事項(xiàng)。日本政府僅聽取漁業(yè)組織、福島市民等國內(nèi)的意見遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要向國際社會加以說明，在得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的確認(rèn)后，才能采取行動。否則，向大海排放核污水的危害將是不可估量的，而且也將對日本產(chǎn)生負(fù)面影響。
鑒于日本核污水存儲量已達(dá)123萬噸，并有繼續(xù)增加的趨勢，所以如何減少現(xiàn)在的存儲量、確保后續(xù)核污水有可存儲或處理之策，無疑需要深入探討。為此，日本應(yīng)借用國際社會的力量和智慧共同應(yīng)對，并采取相應(yīng)的措施：第一，開發(fā)新的技術(shù)和設(shè)備，使原先去除氚的設(shè)備更為先進(jìn)，以減少氚的含量。第二，對稀釋后的核污水進(jìn)行模擬測試，以評估其對海洋生物和海洋環(huán)境等的影響。第三，在其他可用的場所建設(shè)新的存儲設(shè)施，或?qū)ΜF(xiàn)有的存儲設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)包括加層擴(kuò)容、對存儲的核污水加熱蒸發(fā)等。第四，邀請其他國家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家考察福島核設(shè)施和周邊區(qū)域，尋找減少危害及應(yīng)對核污水的方法。
總而言之，日本應(yīng)在依據(jù)科學(xué)判斷、信息透明以及符合法律的背景下，穩(wěn)妥處理核污水。福島核污水最終去向如何，無疑是日本政府能否切實(shí)履行保護(hù)海洋義務(wù)的試金石。對此，我們拭目以待。
（金永明 中國海洋大學(xué)教授、中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院高級研究員）
責(zé)編：陳洋
