聯(lián)合國(guó)大會(huì)9月21日舉行聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì),通過《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年宣言》，重申對(duì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、和平、正義、性別平等等方面的承諾。宣言強(qiáng)調(diào)多邊主義和國(guó)際合作的重要性。 這是9月14日拍攝的位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部外景。 新華社記者 王迎 攝
2020年暴發(fā)的全球新冠疫情是劃時(shí)代的分水嶺，疫情暴發(fā)之前與暴發(fā)之后堪稱“兩個(gè)世界”，疫前世界總體處于“一超多強(qiáng)”格局和經(jīng)濟(jì)全球化，全球治理呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”；疫后世界則是多極競(jìng)合格局與“反全球化”逆流洶涌，全球治理“赤字”凸顯。世界百年大變局與全球新冠大疫情疊加共振，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，全球治理任重道遠(yuǎn)。
首先，當(dāng)前全球治理的“主角”更趨多元，多極格局浮出水面，“金磚五國(guó)”有所分化，全球治理“由誰來治”的問題更趨復(fù)雜。
大國(guó)仍是全球治理的“主角”，但疫情使得大國(guó)之間力量對(duì)比與關(guān)系組合生變。一方面，新冠疫情的最大影響是重塑國(guó)際格局。2020年是二戰(zhàn)結(jié)束75周年，全球戰(zhàn)疫恰似“第三次世界大戰(zhàn)”，主要各方抗疫成效呈現(xiàn)高下之分，特朗普治下的美國(guó)元?dú)獯髠⑹У滥贾詸?quán)式微，“多極化”因而水到渠成，國(guó)際格局隨之悄然更新，多極浮出水面，包括美、中、歐盟、俄四大力量，而美、中兩家的分量要大于歐、俄兩家，當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略格局實(shí)乃“不均衡的多極”，而不再是“一超多強(qiáng)”或所謂的“單極”。另一方面，疫情之下“金磚國(guó)家”走勢(shì)分化，巴西抗疫乏力，印度“壓力山大”，南非備受沖擊，“金磚五國(guó)”呈現(xiàn)“中俄引領(lǐng)”、中國(guó)更是“一馬當(dāng)先”。中印關(guān)系因?yàn)檫吔鐩_突、印度推行“限華”經(jīng)濟(jì)政策、美國(guó)極力拉攏印度而走低，影響全球治理的新興大國(guó)協(xié)調(diào)成為新課題。
其次，當(dāng)前全球治理的具體領(lǐng)域可謂“專業(yè)”繁多，治理手段則是機(jī)制不靈，全球治理“治理什么”和“怎么治理”的問題更趨嚴(yán)峻。
當(dāng)今全球治理可謂面面俱到、無所不包，重點(diǎn)領(lǐng)域則是經(jīng)濟(jì)金融治理、公共衛(wèi)生治理、氣候變化治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、地區(qū)安全治理等。全球治理的手段主要還是國(guó)際組織與多邊機(jī)制，如地區(qū)安全治理上的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，經(jīng)濟(jì)金融治理上的G20、WTO、IMF等，公共衛(wèi)生治理上的WHO，氣候變化治理上的《巴黎協(xié)定》等。而上述諸多治理機(jī)制在不同程度上呈現(xiàn)疲態(tài)、缺乏后勁，效率不高、成效不彰，均亟待改革完善與強(qiáng)化優(yōu)化。
再次，當(dāng)前全球治理備受掣肘，面臨多重困境，主要“癥結(jié)”有四。
一是全球性挑戰(zhàn)現(xiàn)正處于高發(fā)期，各類問題層出不窮、防不勝防，國(guó)際組織與國(guó)際社會(huì)應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)全球治理的“需求”遠(yuǎn)大于“供給”，致使供求失衡嚴(yán)重，全球治理“赤字”加劇；二是作為頭號(hào)大國(guó)的美國(guó)，特朗普政府奉行唯利是圖與唯我獨(dú)尊的“美國(guó)優(yōu)先”，一味推卸大國(guó)責(zé)任，拒不履行國(guó)際義務(wù)，“退群”不止、“毀約”不斷，甚至為一己之私而制造國(guó)際分裂與對(duì)抗，嚴(yán)重背棄戰(zhàn)后歷任美國(guó)政府對(duì)國(guó)際秩序的承諾，嚴(yán)重沖擊全球治理大局；三是當(dāng)前大國(guó)戰(zhàn)略博弈明顯加劇，全球治理合作越來越受制于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；四是質(zhì)疑乃至抵制全球化和全球治理的民粹主義在多國(guó)泛濫成災(zāi)，“本國(guó)至上”頗有市場(chǎng)，全球治理“行情”低迷。
第四，面對(duì)“后疫情時(shí)代”機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、挑戰(zhàn)更為突出的全球治理新形勢(shì)，中國(guó)有的放矢、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，兼濟(jì)天下、得道多助。
在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，習(xí)近平主席發(fā)表系列重要講話，充分彰顯全球治理的“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平主席指出，全球性挑戰(zhàn)日益上升，應(yīng)該也只能通過對(duì)話合作解決。強(qiáng)調(diào)人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連，“全球性威脅和挑戰(zhàn)需要強(qiáng)有力的全球性應(yīng)對(duì)。”習(xí)近平主席鄭重承諾，中國(guó)將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)言中，習(xí)近平主席指出，中國(guó)已有多支疫苗進(jìn)入Ⅲ期臨床實(shí)驗(yàn)，研發(fā)完成并投入使用后將作為“全球公共產(chǎn)品”，優(yōu)先向發(fā)展中國(guó)家提供。強(qiáng)調(diào)“全球治理體系亟待改革和完善”，應(yīng)秉持“共商共建共享”原則，使全球治理體系符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。
適值當(dāng)前全球治理備受考驗(yàn)、何去何從的多事之秋，習(xí)近平主席的系列重要講話為堅(jiān)持多邊主義、加強(qiáng)全球治理、維護(hù)國(guó)際團(tuán)結(jié)、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)指明方向，向國(guó)際社會(huì)釋放了強(qiáng)大正能量。展望“后疫情時(shí)代”，中國(guó)將以推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”為旗幟，突出公共衛(wèi)生、氣候變化、經(jīng)濟(jì)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)本國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)周邊區(qū)域發(fā)展與安全治理、引領(lǐng)改革全球治理三大層面，重點(diǎn)聯(lián)合俄羅斯、歐盟以及非盟、日本等，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王，注重量力而行、盡力而為，為促進(jìn)全球治理作出更大貢獻(xiàn)。（陳向陽，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所所長(zhǎng)、研究員，海外網(wǎng)智庫作者）
責(zé)編：吳正丹
