資料圖：美國國務(wù)卿蓬佩奧在東盟外長(zhǎng)會(huì)上發(fā)言。（圖/產(chǎn)經(jīng)新聞）
在日前閉幕的第53屆東盟外長(zhǎng)會(huì)及系列會(huì)議上，東盟各國對(duì)合作抗疫的呼聲表達(dá)了世界大部分國家的共同關(guān)切。不過，此次會(huì)議中卻出現(xiàn)了刺耳之聲。美國國務(wù)卿蓬佩奧在此次東盟外長(zhǎng)會(huì)上對(duì)本國在抗疫過程中的失敗之舉只字不提，卻把矛頭指向中國，大放厥詞。他在會(huì)議中“號(hào)召”東南亞國家不能無視中國在南海問題上的“蠻橫”，認(rèn)為東南亞國家“不能只是說說而已，而應(yīng)對(duì)中國采取行動(dòng)”。不但如此，蓬佩奧甚至將中國的指責(zé)上升到意識(shí)形態(tài)層面，危言聳聽且極具挑釁地對(duì)東盟國家頤指氣使，“不要讓中國共產(chǎn)黨殘?zhí)の覀兒臀覀兊娜嗣瘛薄Ｅ钆鍔W之言用心險(xiǎn)惡，毫無底線。人們不禁會(huì)問，誰在威脅東盟？
美國的挑撥無非是利用了東盟與中國在南海問題上的爭(zhēng)端，而完全無視中國在解決南海爭(zhēng)端問題上的誠意與靈活性。目前為止，盡管中國對(duì)南海的有關(guān)主張具有充分的歷史和法理依據(jù)，但從維護(hù)世界和平與構(gòu)建中國-東盟命共同體的良好意愿出發(fā)，表現(xiàn)出極大善意。中國在南海問題上一直倡導(dǎo)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”。在南海爭(zhēng)議區(qū)有近千口油井，中國卻沒有一口油井在手。
中國從實(shí)際出發(fā)，提出了解決南海問題的“雙軌思路”：一方面，中國主張與南海問題當(dāng)事國就有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行磋商；另一方面，中國希望與東盟國家共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國國務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在中國-東盟外長(zhǎng)視頻會(huì)上透露“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本已完成一讀，標(biāo)志著有關(guān)國家朝著三年完成磋商的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步，他還主張?zhí)接懸造`活方式保持“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，有效維護(hù)南海和本地區(qū)的和平穩(wěn)定，展現(xiàn)了大國的氣度與擔(dān)當(dāng)。
反觀美國，美國政府對(duì)中國采取軍事制衡和政治壓制的舉動(dòng)，加劇了東盟“被迫選邊”的困境，把東盟逼到了墻角。2016年，新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮苡鴱V播公司（BBC）專訪時(shí)曾坦言：“中美關(guān)系一旦變?cè)悖录悠碌臓顩r會(huì)變得更加艱難，因?yàn)檫@樣一來我們就必須選擇，做中國的朋友還是做美國的朋友。我們擔(dān)心的是，現(xiàn)在新加坡和雙方都是朋友，我們和中美兩國都沒有爭(zhēng)端，和兩個(gè)國家的關(guān)系都運(yùn)轉(zhuǎn)良好。”2018年李顯龍?jiān)诒粏柤百Q(mào)易爭(zhēng)端對(duì)東盟的影響時(shí)談到，東盟必須面對(duì)大國拉鋸這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而東盟在不同問題上所承受的壓力不一樣，各國必須針對(duì)各種議題逐一斟酌處理。
2020年9月8日印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾在路透社采訪中說：“東盟和印尼希望告訴所有人，我們已準(zhǔn)備好成為合作伙伴。我們不希望被卷入（中美）對(duì)抗”。東盟國家政府的言論正好與中國外交部副部長(zhǎng)羅照輝在“合作視角下的南海”國際研討會(huì)上所言一致，“美國介入南海事務(wù)，目的是綁架地區(qū)國家，在中國和東盟國家之間打楔子、搞分裂，逼迫東盟國家選邊站”。
當(dāng)然，東盟不希望成為大國手中的工具，有維護(hù)其中心地位，推動(dòng)地區(qū)合作的考慮。本世紀(jì)初開始，東盟與中、日、韓逐步建立了對(duì)話伙伴關(guān)系，并成為地區(qū)合作中的核心力量，得到了大國的認(rèn)可。不過，這僅是硬幣的一面。東盟中心有內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)維度。東盟秘書長(zhǎng)素林曾解釋說，“東盟中心”有內(nèi)部和外部之分，外部維度，就是成為“制定區(qū)域發(fā)展架構(gòu)中的驅(qū)動(dòng)力”。而內(nèi)部維度是“保持團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使東盟成為有明確共同目標(biāo)的集體”。在維護(hù)東盟外部中心的問題上，并不是所有東盟國家都認(rèn)為美國在該地區(qū)制衡中國對(duì)東盟有利，甚至有些東盟國家想把美國排除在地區(qū)之外。這是因?yàn)槊绹娓深A(yù)東南亞地區(qū)安全，不僅指責(zé)中國，還讓東盟國家當(dāng)心中國企業(yè)，直接或間接干涉東盟國家內(nèi)部事物。這使東盟在東南亞地區(qū)安全架構(gòu)中的中心地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從實(shí)質(zhì)上來看，東盟最大的顧慮是其內(nèi)部維度的問題。如果東盟國家受美國印太戰(zhàn)略影響，走向在中美之間各自選邊的危險(xiǎn)境地，將威脅東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致東盟的分裂。2019年東盟新出臺(tái)的《東盟政治安全共同體展望（第一卷）》（APSC outlook），重申了2016年《2025年東盟政治安全共同體藍(lán)圖》的內(nèi)容，主張將政治安全合作提高到一個(gè)新的水平，強(qiáng)調(diào)了東南亞區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外東盟的中心性，突出了內(nèi)部團(tuán)結(jié)對(duì)東盟中心性的重要作用。東盟擔(dān)心，在傳統(tǒng)安全關(guān)系作用下，東盟的戰(zhàn)略運(yùn)作空間在美國施壓-美國盟友進(jìn)行戰(zhàn)略配合-中國反制的過程中不斷縮小。
與域外勢(shì)力的預(yù)期不同，中國與東盟的政治關(guān)系并沒有因南海問題受到影響。中國與東盟不斷加強(qiáng)長(zhǎng)久合作規(guī)劃，同意盡早就《落實(shí)中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》達(dá)成一致，雙方將會(huì)以2021年東盟與中國對(duì)話伙伴國30周年這一契機(jī)，充實(shí)“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系內(nèi)涵，打造更加牢固的雙邊關(guān)系。毫無疑問，域外國家挑撥之舉，注定會(huì)失敗。
（范斯聰，武漢大學(xué)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員）
責(zé)編：陳洋
