長(zhǎng)期以來(lái)，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是地區(qū)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方向。近期，受?chē)?guó)際低油價(jià)和新冠肺炎疫情的雙重影響，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，政府財(cái)政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)再次凸顯海灣國(guó)家擺脫對(duì)油氣資源的依賴(lài)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性。
非油氣支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)
今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷造成海灣國(guó)家財(cái)政收入銳減，加上疫情持續(xù)傳播和蔓延，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，防疫經(jīng)費(fèi)大量支出，地區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字壓力驟增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2020年海合會(huì)成員國(guó)整體GDP實(shí)際增速將僅為-2.69%，巴林2020年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將降至-3.6%，均創(chuàng)歷史新低。根據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普的報(bào)告，2020年海合會(huì)成員國(guó)政府財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將超過(guò)1800億美元，為歷史最高。未來(lái)3年海合會(huì)成員國(guó)財(cái)政赤字還將繼續(xù)擴(kuò)大，其中55%的赤字來(lái)自沙特，科威特和阿聯(lián)酋分別占比17%和11%。
目前，海灣各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍高度以來(lái)油氣產(chǎn)業(yè)，油氣收入占財(cái)政收入的70%至90%。受疫情影響，海灣各國(guó)紛紛采取封城、宵禁、停航、歇業(yè)等防疫措施，致使旅游業(yè)、酒店業(yè)、航空業(yè)等非油氣支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。以航空和海運(yùn)業(yè)為例，根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，疫情或?qū)?dǎo)致海灣國(guó)家航空公司收入損失70億美元。以酒店業(yè)和旅游業(yè)為例，疫情導(dǎo)致巴林大型購(gòu)物中心客流量減少91%，國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流量減少98%。目前巴四星級(jí)酒店入住率僅為13%，五星級(jí)酒店入住率僅為17%，預(yù)計(jì)全年酒店和旅游業(yè)損失將超過(guò)13億美元，可能需要18個(gè)月才能逐步恢復(fù)。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，海灣各國(guó)央行紛紛降息，并頒布一系列紓困措施，釋放金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性，為中小企業(yè)提供支持。其中沙特、阿聯(lián)酋、巴林分別推出了總額為320億美元、343億美元和114億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性凸顯
長(zhǎng)期以來(lái)，海灣國(guó)家依靠?jī)?chǔ)量豐富的油氣資源，形成了資源依賴(lài)型的能源經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，對(duì)外部市場(chǎng)依賴(lài)度高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和外部壓力能力弱。此次低油價(jià)和疫情引發(fā)的財(cái)政危機(jī)，嚴(yán)重削弱了海灣國(guó)家依靠公共投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，再次凸顯了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性和重要性。為此，海灣各國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，陸續(xù)推出發(fā)展規(guī)劃，提高非油氣領(lǐng)域和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，取得一定成效。
以阿聯(lián)酋為例，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，阿聯(lián)酋已逐步成為中東地區(qū)金融、商貿(mào)、物流、旅游中心和商品集散地，非石油產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。前不久，阿聯(lián)酋發(fā)射了阿拉伯國(guó)家的首個(gè)火星探測(cè)器、啟用阿拉伯國(guó)家首座核電站，以帶動(dòng)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高科研能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。沙特發(fā)布“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”以來(lái)，希望借助經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，開(kāi)放娛樂(lè)業(yè)和旅游業(yè)、發(fā)展人工智能等，逐步擺脫石油經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。阿曼則把制造業(yè)和航運(yùn)業(yè)作為發(fā)展方向。科威特、巴林、卡塔爾等國(guó)也在積極發(fā)展旅游休閑、物流運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外國(guó)投資。
特別是近年來(lái)，海灣國(guó)家開(kāi)始加大力度發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等高新產(chǎn)業(yè)，推廣使用5G通信技術(shù)，推動(dòng)進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
仍亟待推動(dòng)更全面改革
國(guó)際貨幣基金組織近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，隨著未來(lái)石油市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的變化，如果不推進(jìn)持續(xù)果斷的經(jīng)濟(jì)改革，到2034年，海灣國(guó)家石油財(cái)富將可能耗盡。
目前，海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃大都集中在旅游、會(huì)展、航運(yùn)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這些行業(yè)受到新冠肺炎疫情沖擊，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。海灣各國(guó)已展現(xiàn)出推動(dòng)改革的更大意愿，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)更全面、更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)改革方案。目前海灣各國(guó)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界主要應(yīng)對(duì)之策包括以下兩點(diǎn)：
一是認(rèn)為海灣國(guó)家對(duì)外投資收益受經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)明顯，與受油價(jià)波動(dòng)影響沒(méi)有太多區(qū)別，將加劇產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱性。海灣國(guó)家應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用“石油紅利”為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化奠定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)轉(zhuǎn)型成功。
二是認(rèn)為海灣國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)于中東地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定至關(guān)重要。海灣國(guó)家應(yīng)注重提升工業(yè)化水平和本土科技創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)韌性，穩(wěn)定投資收益和勞動(dòng)力就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化已經(jīng)成為海灣國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)，但目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還處于初級(jí)階段，不少措施尚停留于表面。各國(guó)仍需加快政策到位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整走向深入。
（周聰，中國(guó)駐巴林大使館政治處主任）
責(zé)編：孟慶川
