今年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》），標志著海南自由貿易港正式進入實質性建設階段。根據計劃安排，海南將于2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；2035年成為我國開放型經濟新高地；到本世紀中葉建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。總體來看，海南自由貿易港未來將在戰(zhàn)略、貿易、資金、流量、改革等五大方面突破：
海南自由貿易港建設是“大戰(zhàn)略”。隨著新冠肺炎疫情的影響和全球經濟復蘇的放緩，當今世界發(fā)展面臨的不確定性正在逐漸增多。為此，《方案》明確指出，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。因此，從這個意義上而言，海南自由貿易港建設是我國適應新一輪全球性變革調整、推動高質量發(fā)展、構建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略部署。
海南自由貿易港建設要做“大貿易”。大貿易量是自由貿易港建設的核心，也是自由貿易港相關制度安排的基礎，更是自由貿易港的特征性標志。以中國香港地區(qū)為例， 2018年香港的貨物貿易進出口總額近1.2萬億美元，約為其GDP總量的3.3倍，是典型的“貿易量大于GDP”經濟結構。相比之下，去年海南的外貿總額僅為905億人民幣，約占同時期GDP比重的17%左右，距離香港等全球其它發(fā)達地區(qū)自由貿易港存在明顯差距。為了促進海南自由貿易港的貿易自由便利化，提升內外貿易的總量，《方案》明確提出“零關稅”、“既準入又準營”等一系列貨物貿易和服務貿易便利政策，按照“一線”放開、“二線”管住、島內自由的原則，在海南構建海關監(jiān)管特殊區(qū)域，最大程度釋放海南的貿易潛力。
海南自由貿易港建設將有“大資金”。近兩年來，以上海為代表的國內各個自由貿易試驗區(qū)先后開展了自由貿易賬戶（FT賬戶）本外幣一體化功能為試點，探索資本自由流動和兌換。本次《方案》提出，海南將以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。可以預見，未來在海南自由貿易港賬戶體系下，企業(yè)的自由貿易賬戶資本項目下資金將逐步實現自由兌換，這將大大提升企業(yè)資本的運作效率，降低企業(yè)的資金成本壓力。6月24日，三亞首筆2000萬美元FTN資金順利完成入賬，這標志著海南特色自由貿易賬戶體系正在發(fā)揮作用，加快推動海南自由貿易港大資金流動。
海南自由貿易港建設要有“大流量”。客觀而言，突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重影響了全球各國的溝通交流，大大削減了世界范圍的各種“流量”。為了有效對沖這些負面影響，《方案》提出要進一步提升人員進出自由便利度，在現有59國人員入境免簽政策的基礎上，逐步擴大免簽入境政策適用范圍，延長免簽停留時間。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動運輸來往自由便利。為此，國家民航總局同意海南試點開放第七航權，允許在瓊實現“完全第三國運輸權”，這也是當今世界自由貿易港航權開放的最高水平。可以預見，隨著海南自由貿易港建設流量需求的日益增大，未來在海南逐步開放第八航權、第九航權也未必不可能。
海南自由貿易港建設會有“大改革”。隨著《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》、《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》、《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》等一系列《方案》配套細則的出臺落地，海南正在迎來新一輪政策改革紅利釋放的高潮。與此同時，海南近年來接連設立的海南國際經濟發(fā)展局、海南省大數據管理局等部門，就是海南對標國際先進自由貿易港，按照市場化需求導向，優(yōu)化現有機構設置的創(chuàng)新之舉。目前，海南正在籌劃推動大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并。未來，海南無論是在政府部門機構設置、還是在政策制定創(chuàng)新度方面，都將會是一種“特殊的存在”。
習近平總書記在出席海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上賦予海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，要讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。隨著海南自由貿易港建設的深入推進，海南正在朝著這個目標全速前進！
（康霖，海南省政協(xié)委員，海南大學研究員）
責編：吳正丹
